文丨西部君

“强省会”模式普遍降温之下，仍有省份在坚持。

日前，甘肃再度召开强省会行动工作推进大会，明确加力推进强省会行动向纵深发展，持续砥砺“一定要强”的精气神和“加快变强”的竞进力，“释放了持续举全省之力强省会的强烈信号”。

早在2023年，甘肃就明确提出，“里里外外要力挺兰州”。

同时，兰州市层面，也连续2年将“新春第一会”聚焦于强省会议题。

不过，相比过去，当前的“强省会”模式，显然面临新的审视。

甘肃为何要将“强省会”战略进行到底？还有多少地方在继续坚持？

01

无论是从多次高规格召开强省会行动工作推进大会，还是从出台的措施看，放眼全国，甘肃对“强省会”的重视程度，都是非常突出的。

不过，从实际成效看，似乎与外界期待仍有不小差距。

这其中，一个关键性指标是，到2024年，兰州在全省首位度为28.8%，而在2018年，兰州的首位度尚有33%。

也就是说，高调实施“强省会”行动之下，兰州的首位度却不升反降。

更耐人寻味的是，兰州的GDP增速已连续4年低于全省和全国平均水平（2024年，与全国持平）。

当然，仅仅是观察首位度和GDP增速，可能有失片面。

比如，公开报道显示，截至今年6月，甘肃在推进强省会行动中已落实195项支持措施，落实率为89.4%，涉及政策诉求152条，支持率达89.9%。

2024年，留兰就业创业大学生达到5.9万人，较2023年同比增长48.6%。

此外，今年上半年，兰州对全省经济增长贡献率攀升至28.1%。

1—8月，兰州市全市招商引资到位资金位居全省第一，招引工业项目完成投资占工业固投的比重达到47.5%。

今年上半年，兰州GDP名义增速达11.8%，并首次突破2000亿元大关，达到‌2033.6亿元‌。

这表明，在“强省会”战略加持下，兰州还是出现了新的起色。

而一座城市要真正发生“质”的改变，显然不会一蹴而就。客观、准确评估甘肃“强省会”战略的成效，不妨把视线再拉长一些。

02

但是，不容回避的是，在今天继续坚持“强省会”战略，恰恰需要更大的定力。

一个值得注意的现象是，这几年“强省会”模式，已有降温之势。

大概在2019年到2023年期间，全国多地都出现了一波“强省会”战略热潮。包括广西、山东、江西、河南、湖南、甘肃等多个省份，都出台了相关措施。

但是到今天，这种氛围明显在淡化。

典型如湖南、广西，目前都不再公开强调“强省会（首府）”模式；江西则以“省会引领”来代替“强省会”的表述。

究其原因，还是与政策风向的变化有关。

如2020年底，高层重磅文章指出：

中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

前不久出台的《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》，也再次重申：

推动有条件的省份培育发展省域副中心城市。

正是在这种新的政策导向下，过去几年，不少省份都开启了培育省域副中心的计划。

不过，这并不意味着，“强省会”模式就彻底落幕。

甘肃的最新行动，就是明证。

个中玄机，到底何在？

03

首先，在谈论培育副中心城市时，不能忽略一个前提条件，即是“有条件的省份”。

这个前提非常重要。它意味着，到底是实施“强省会”，还是侧重于多点发力，培育副中心城市，从来就不该是“一刀切”的。具体如何选择，还是要看各省的省情。

比如，对于四川这样的经济大省，且已经拥有传统“强省会”的省份来说，继续做强省会城市，特别是突出一些核心功能，提升在全国城市版图中的地位，这与同时培育绵阳、宜宾等省域副中心城市，其实是可以并行的。

同时，对于东部地区，那些本身拥有不错的“双子星”城市的省份而言，自然也没有必要彻底改弦更张。

事实上，必须承认的一点，不管是“强省会”模式，还是相对均衡化的多元发展模式，其形成都是多种因素共同促成的。既不能低估政策的力量，但也不能完全忽视政策之外的塑造因素和发展惯性。

再回头来看甘肃，这座位居西北内陆，总体经济体量、人口体量均相对有限，且在省会兰州之外，也缺乏其他基础较好的“次中心”城市的省份，选择“强省会”模式，其实有其必然性。

2024年，整个甘肃的GDP总量刚刚迈过13000亿，在所有省份中居倒数第五。

这是什么概念？它比作为西北第一省会的西安，尚低了300亿。

在这种情况下，指望甘肃抛开省会城市，再培育真正有实力的“副中心”，显然不现实。

甚至可以说，如果本身省会都不够“强”，培育副中心又何尝不是一个伪概念？

这里面需要额外解释一个问题。

这几年，大家一谈到“强省会”，就默认拿首位度，即一般认为的省会城市GDP占全省的比重来说事，但其实，这个指标有着很强的误导性。

比如，若根据这个指标，第一“强省会”，其实非银川、长春、西宁莫属。因为这三座城市的GDP占全省的比重超过或接近一半。

但是，它们真的是“强省会”吗？

显然不是。

毕竟，一个省会是否真的“强”，除了看其在全省的份量，更要看它具体的经济体量、产业层次，以及在全国的辐射力。

从这个意义上说，甘肃要打造“强省会”，显然任重道远——无论是从兰州的经济体量，还是从在全省、全国的引领力来看。

那么，如果不做强省会，甘肃还有其他选择吗？答案是，没有。

要知道，无论是产业基础，还是发展要素、资源的聚集能力，在甘肃整体仅有一万余元GDP、2000多万人口的大前提下，其他城市很难真正撑起全省的大局，更难以在全国城市的竞争中获得一席之地。

数据显示，目前甘肃省仅兰州GDP超过3000亿，而排名第二、第三的庆阳、酒泉，则仅刚超过千亿。

再考虑到地形上“一线省份”的特殊性，以及兰州集聚了甘肃近80%的科技和人才资源，想方设法做大做强兰州，真正形成一个有带动力的“领头雁”，几乎就是甘肃“逆袭”的唯一选择。

此外，兰州本身也承载着重要的国家战略价值：

2012年8月，兰州新区获批为国家级新区，成为第五个国家级新区，也是西北地区第一个国家级新区。

“胡焕庸线”以西、一半以上国土面积上，兰大是唯一一所985、双一流建设高校（A类）。

因此，我们想再次重申过去的一个判断：

甘肃的经济总量和人口，在全国省份中，都算是“小体量”。再加上兰州之外，其他城市的人口、产业、资源、政策等基本面都比较偏弱，走均衡发展之路，注定就会走向全面平庸，不仅无法参与全国的竞争，也难以守住自身的基本盘。

04

当然，坚持“强省会”战略的定力，或许并不难。真正难的是，如何做。

事实上，甘肃从来面对的就不是是否需要做强省会的问题，而恰恰是强省会模式滞后了，或者说不够及时。

过去几十年，兰州不仅错失了省会城市扩张的政策窗口，甚至，对于对白银市还“得而复失”。

所以，正如此前甘肃方面指出的，实施“强省会”战略，要“以只争朝夕的紧迫感加压奋进，以不进则退的危机感提速发展”。

具体如何做，从宏观上看，此次会议提到的几个方面，应该说是抓住了重点。

要扎实推进科技创新和产业创新深度融合发展，增强科技创新策源力、转化力、内驱力，促进工业聚链成群，壮大都市型现代农业，健全现代服务业体系……

要加强城市规划、建设和治理，提升城市发展品位，增强城市综合承载力……

要充分发挥省会城市开放窗口作用，深度融入共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，推动外向型经济扩量提效、招商引资创新提质、营商环境优化提档，以高水平开放为全省发展聚力蓄势……

说到底，就是要做强产业、提升开放水平、增强城市综合承载力。

这其实也呼应了国土空间总体规划对兰州的定位：

甘肃省省会，西部地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市；西北先进制造业基地、区域性科技创新高地。

围绕这些定位，把比较优势充分发挥出来，把应有的城市功能继续做强，整体发展自然就能上一个新台阶。

要指出的，所谓做大做强省会，不应该局限于对省内存量资源的整合，而是要根据各地优势，实现产业分工、协作的再优化，共同开辟新的增量空间。

比如，近年来，兰州明确提出了发展都市型现代农业、构建“6+X”先进制造业产业集群和“7+N”现代服务业产业集群的产业发展构想。

此外，在能源安全重要性空前提升的背景下，兰州传统能源工业的优势就可以更加重视起来。

同时，在“向西开放”的战略迁移下，兰州也应该努力找到自己的比较优势。

而都市圈时代，加快推动兰白都市圈的协同发展，将有效弥补兰州单个城市发展空间和规模体量不足的短板。

这些都是机遇和可以挖掘的潜力。

05

那么，甘肃之外，“强省会”模式真的会退潮吗？

前面说过，这些年“强省会”战略，至少是在公开表述上，确实是降温了。

但实际上，对中西部地区来说，做强省会，不管有无政策上的推动，都是大势所趋。

首先，我们的城市制度和机制决定了，省会城市在政策话语权、资源聚集上都占有绝对的优势。

这意味，即便没有额外的政策加持，多数省会城市，尤其是内陆省会城市，在一省中的地位，也只会继续变强。

其次，在中小城市普遍进入“收缩”模式后，很多内陆省份，未来基本上将只剩省会城市尚有继续做大做强的可能性。

因此，至少对内陆地区而言，“强省会”趋势并没有根本性改变。培育副中心城市，也并不意味着必然削弱省会的地位。

当然，有的省会城市的做强，格外需要全省层面的统筹和政策的支持。比如，兰州。