英国工党党首伯纳姆20日在白金汉宫接受国王查尔斯三世授权组建新政府，正式出任英国首相，唐宁街10号也迎来近10年来第7位“房客”。伯纳姆曾两度竞逐工党党首失败，随后转战地方深耕多年，通过“执掌”大曼彻斯特地区重新建立全国影响力，被英国媒体称为“北方之王”。

英国国王查尔斯三世20日在白金汉宫会见伯纳姆。（图片来源：视觉中国）

然而，从地方走向中央，伯纳姆即将面对的不仅是身份的转变，更是治理困境的全面升级。过去在大曼彻斯特行之有效的施政逻辑，未必能在国家层面简单复刻。专家指出，伯纳姆的施政空间非常有限。英国当前面临的是长期累积的结构性问题，涉及经济、财政、民生与国防等多重领域，各项政策目标之间相互冲突，难以兼顾。无论谁执政，都很难在短期内全面破解这一困局。

经济停滞、民生承压，“权力下放”愿景面临现实阻力

伯纳姆即将接手的英国正深陷结构性困境。经济增长乏力、失业率高企、居民生活水平提升缓慢、住房危机积重难返——这一连串难题，都将成为伯纳姆必须直面的考验。最新数据显示，2024年英国经济增长率为1%，2025年经济增长率初值为1.3%，后续官方修正上调至1.4%。现阶段，英国失业率在5%左右，年轻人失业率接近15%，超过100万16至24岁年轻人处于“NEET”状态，即既不接受教育，也未就业或参加培训。

7月20日，伯纳姆在发表讲话后走入英国伦敦唐宁街10号首相府。

对于沉重的内政压力，外媒指出，伯纳姆已提出以“权力再平衡”为核心的施政愿景，主张进一步向各地下放权力，同时计划为推动再工业化采取新措施。对此，中国现代国际关系研究院副院长张健在接受国际在线记者专访时指出，推进“权力下放”或将面临多重阻力。首先，英国一些相关部门可能不愿将权力和资源向地方转移；另一方面，经费安排和基础设施建设等配套条件也难以在短期内到位，这些都将延缓改革进程。

张健认为，伯纳姆的想法有一定道理，让地方拥有更多经济和各方面的自主决策权，有助于缓解发展过度集中于伦敦的失衡现状。事实上，历届英国政府都曾尝试推动英格兰北部地区的发展，但始终缺乏统一的政策。伯纳姆此番提出了一些具体思路，但其构想能否落地，目前仍具有很大的不确定性。

而对于英国面临的经济、民生等问题，张健指出，这属于长期积累的结构性问题。目前英国所面临的经济增长乏力、民生压力加大、财政紧张，以及国防开支急剧上升等多重挑战，几乎在同一时间集中叠加显现，且各项政策之间存在明显的冲突。以国防与民生的矛盾为例，提升国防投入与缓解民生困难都需要大量资金，而“钱从何来”却没有明确答案。一旦市场预期政府可能过度举债，英国国债收益率便会迅速攀升。目前英国10年期国债收益率已接近5%，处于历史较高水平，利息负担沉重，在此背景下，政府通过公开市场融资的空间非常有限。与此同时，英国税收负担已处于高位，经济长期增长缓慢，因此在当前条件下，无论谁执政，都很难面面俱到。除非能够集中资源、压缩目标，在某一领域实现突破，否则同时在多个方向推进，则很有可能陷入与前任政府相似的困境。

张健进一步指出，这种结构性问题在短期内难以彻底解决。他表示，这些问题之所以棘手，是因为多项政策目标之间存在明显冲突。例如，若要增加国防开支，就不得不削减福利和社会民生支出，而这将遭到本党议员和民众的强烈反对；反之，若维持或增加民生投入，国防资金缺口又无法弥补，同样会在政府内部和议会中引发分歧。这种矛盾和纷争若持续存在，新政府很可能会面临与斯塔默政府相似的困境，甚至因本党议员的分裂和反叛而陷入政治困局。

外交两难：对美依赖难获尊重，对欧合作空间受限

除了国内困境，英国也面临着外部环境带来的挑战。英国皇家国际事务研究所指出，在美国调整欧洲安全政策、乌克兰危机持续等背景下，英国如何平衡与美国、欧洲及其他主要经济体的关系，将成为新政府面临的核心命题。

唐宁街10号资料图。（图片来源：视觉中国）

据英国政府网站消息，伯纳姆在就职后不久就与美国总统特朗普通了电话。在通话中，伯纳姆强调了他对国防和安全的承诺，并表示确保英国及其盟友的安全是他工作的重中之重。此外，伯纳姆还表示英国将致力于保障霍尔木兹海峡航运安全。

对于英国与美国的关系，张健指出，前任首相斯塔默上任之初便极力迎合特朗普政府，甚至表现出较低姿态，以期获得其好感并维系所谓的特殊关系。伯纳姆同样如此，其上任后的首个外交电话即致电特朗普，这表明他充分认识到美国对英国的重要性，以及英国对美国的现实依赖。因此，维持好英美特殊关系，仍是他外交议程的优先事项。

然而，张健认为，英美所谓特殊关系从一开始就是不对等的。在特朗普政府推行“美国优先”政策的背景下，其对英国缺乏实质尊重。英国的施政重心在于解决国内民生问题，而政治根基在于本地事务，其利益与美国并不完全一致，双方矛盾将持续凸显。

而在对欧关系上，张健分析认为，双方都有走近的需求，尤其是在“美国优先”政策主导下，英国相较欧洲更处于弱势地位。此前斯塔默政府如此，伯纳姆政府预计也将继续寻求稳定和改善对欧关系，特别是加强经济与安全领域合作。

从欧洲方面看，欧盟也有改善对英关系的自身考量。但由于英国是首个“脱欧”的成员国，这对欧盟而言始终是一道难以消除的芥蒂，因此欧盟不愿给予英国过多优惠安排，对英国的要求也较为严苛。例如，英国若希望参与欧洲防务基金等军事合作，需缴纳一笔费用，相当于“入会费”；在贸易等领域，欧盟也要求英国无条件接受相关规则。

张健指出，对于伯纳姆本人或部分工党议员而言，接受这些条件或许并非障碍，但从工党整体和英国国内来看，这是极具争议性的话题，可能引发工党内部反弹，并在各党之间激烈博弈，甚至波及社会稳定。因此，伯纳姆在相关议题上的让步空间相当有限。在此背景下，尽管双方均有加强合作的意愿，实际进展可能仍将较为有限。

中国国际问题研究院欧亚所副研究员刘晋指出，伯纳姆带着“北方”民意基础和“权力下放”理念入主唐宁街10号，他的政治手段或许优于斯塔默，能够给英国带来一些改善，但难以从根本上摆脱英国面临的结构性困境。有分析指出，“更换首相并不能改变国家面临的经济现实”，距离2029年大选仅剩三年，留给伯纳姆的时间并不充裕。【陆华宇 叶澄果 （实习）】

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编辑：王雨晴

来源：中央广播电视总台国际在线