近日，《利用外资固稳促优行动方案》重磅发布。

扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理……五大类十五项举措同步推出，释放众多利好，引发世界市场热切关注。

（一）

市场准入是外资进入一国市场的第一道门槛，也是衡量一国开放程度的标尺。

此次《行动方案》将扩大市场准入摆在首位，重点瞄准服务业、金融业、医药产业三大领域：在服务业层面，稳步扩大职业教育、高水平院校对外开放，支持北京等地先行探索数字经济、医药健康等现代服务业开放；在金融业层面，在风险可控前提下拓宽外资机构风险管理工具，支持开展基金投资顾问业务，便利跨境融资与境内上市；在医药产业层面，研究出台药品分段生产细则，扩大生物技术、外商独资医院开放试点，推动创新药械对接商业保险与零售渠道。

一系列举措指向如何拆除隐性壁垒、放宽准入限制等市场痛点，让外资在更多领域真正实现“进得来、能参与”。

数据显示，今年1—5月，我国服务零售额同比增长5.4%，分别高出我国社会消费品零售总额1.6、4.2个百分点；批发零售业吸引外资同比增长22.6%。这些亮眼成绩，源于14亿多人口、超4亿中等收入群体所构成的庞大消费市场，和居民消费向服务型、品质型升级释放所形成的广阔空间。近年来我国外资准入负面清单持续缩减，制造业基本实现全面开放，自贸试验区等平台先行先试成果不断复制推广，此次方案既是对过往开放路径的延续深化，也精准回应了外资新需求。

（二）

如果说市场准入解决的是“进门”问题，投资便利度则决定了外资能不能“留得住、经营好”。

此次方案围绕外资企业设立、运营、发展全生命周期优化服务供给，从完善外资并购管理制度、优化跨境数据流动管理，到落实再投资税收优惠、支持设立研发中心，再到全面落实国民待遇、保障平等参与政府采购，全方位降低制度性交易成本，真正让外资企业感受到公平的国民待遇，经营发展更省心。

开放从来都是双向奔赴，合作目标是互利共赢。外资企业进入中国，带来的不只是资金增量，也有国际标准的技术、适配全球的管理经验与联通全球市场的渠道，能推动国内产业升级、技术进步与消费提质。服务业外资能丰富多元供给、提升服务品质，金融业外资能进一步激发市场活力、优化资源配置，医药产业外资则能加速创新成果落地、惠及民生需求。与此同时，中国市场的稳定增长与经济结构转型，为全球跨国企业提供了难得的业绩增长极，为外资企业的全球发展提供新的战略机遇。

（三）

此次行动方案以“固稳”托底、以“促优”提级，并非单点政策的零散推出，而是覆盖准入、服务、管理全链条的系统部署，既立足当下，稳住外资基本盘、稳定市场预期，又着眼长远，优化外资结构、提升引资质量，为新时代利用外资工作提供了清晰的行动路线图。

当前全球经济复苏乏力，单边主义、保护主义逆流涌动，部分国家在逆全球化思潮影响下，推行投资限制政策，全球跨境投资不确定性显著上升。在此背景下，中国出台一揽子稳外资举措，就是以稳定的政策环境、透明的规则体系、广阔的市场空间，给全球资本吃下“定心丸”，也为全球跨境投资打造“稳定锚”。

更具长远价值的是，方案突出“促优”导向，引导外资更多投向高端制造、科技创新、绿色低碳等重点领域，同时主动对接国际高标准经贸规则，推动对外开放从商品要素流动型向规则、规制、管理、标准等制度型开放深化。这种“稳规模、优结构、提质量”的引资模式，既契合中国经济高质量发展的内在要求，也为全球各国扩大开放、吸引外资提供了可借鉴的实践路径。

回望改革开放的四十余年历程，中国一直坚持扩大开放国策不动摇，拥抱世界的诚意始终如一。从持续缩减外资准入负面清单到出台外商投资法，从自贸试验区扩容升级到此次《利用外资固稳促优行动方案》落地，开放的大门越开越大。相信，随着利用外资的各项举措落地见效，必将有更多企业扎根中国市场、共享发展机遇，推动全球市场互利共赢。

作者：郭迎锋 中国国际经济交流中心宏观经济研究部