美国官员28日透露，美伊谈判代表已就谅解备忘录达成一致，但仍需要美国总统特朗普最终批准。

从最初的“一页”版本

演变而来的“60天谅解备忘录”

据悉，特朗普已将美伊“60天和平谅解备忘录”（MOU）的草案文本，分发给以色列以及沙特、阿联酋、卡塔尔、巴基斯坦、土耳其、埃及、约旦、巴林等国征询意见。

▲当地时间2026年5月27日，美国华盛顿，美国总统特朗普在白宫内阁会议室举行的会议上听取内阁成员发言 图据视觉中国

一名美方人士称，以色列总理内塔尼亚胡在看过草案，又与特朗普通完一通“困难”的电话后，气得“头发着火”。

究竟是怎样一份草案，让以色列方面如此激烈？

舆论常把它称作“美国—伊朗和平草案”，但更准确的描述是，这是一份不断修订的谅解备忘录（MOU）/意向书，目标是为已持续数月的伊朗战事画上句号。

据报道，其最初版本是一份“一页十四点”的框架文件，由美国中东问题特使威特科夫与美国总统特朗普的女婿、顾问库什纳通过直接与间接渠道，同伊朗官员共同起草。

到5月中下旬，这份几易其稿的文件仍在修订中。有三位消息人士称，目前的文本是由卡塔尔与巴基斯坦起草的，并吸收了沙特、土耳其、埃及等方意见。此前有消息称“存在单独的卡塔尔草案”，但这并不准确。据悉，卡塔尔只是在弥合此前巴基斯坦提案中的分歧。较为稳妥的判断是，这份文件是一份以美方十四点框架为底本，经由巴基斯坦主导、卡塔尔协助的斡旋加以修订的提案。

草案条款逐项拆解：

哪些写进去了，哪些被刻意推后

这份备忘录草案的核心条款大致可归纳为以下几个层面。

停火与结束战事方面，双方将签署一份为期60天、可经双方同意延长的备忘录，正式宣布结束战争。消息人士在早期多次提及“30天”，5月下旬改口称为“60天”。此外，草案明确规定，以色列与黎巴嫩真主党的冲突将随之结束。

霍尔木兹海峡通航方面，是草案中相对具体，也相对接近共识的部分。条款规定，60天内，霍尔木兹海峡实现免费、无障碍通航；伊朗须在30天内清除其此前布设的水雷；美国则逐步解除对伊朗港口的封锁、发放部分制裁豁免，使伊朗能够自由出售石油。

制裁与资金方面，美伊双方在节奏上分歧明显。伊朗要求立即解冻被冻结资金并永久解除制裁；美方坚持“以行动换缓解”，即只有在伊朗做出切实让步后才逐步实施解冻措施。

核问题被刻意留到后续谈判。备忘录包含伊朗“绝不寻求、研发或购买核武器”的原则性承诺，但把“如何处置高浓缩铀库存、是否暂停铀浓缩”推迟到备忘录签署后才启动的谈判中。

两名美方官员透露，美伊框架曾设想以解除海峡封锁换取约15年的伊朗核计划暂停期，据悉，美方最初要求暂停20年，伊方提出暂停5年，双方的折中区间在12至15年。同时，将高浓缩铀库存运出伊朗境外，甚至可能运往美国。

不过，伊朗伊斯兰议会国家安全和外交政策委员会主席易卜拉欣·阿齐兹29日表示，伊方没有将浓缩铀运出伊朗的计划。

未被涵盖的内容方面，草案未涉及伊朗的弹道导弹计划，也未要求伊朗停止对地区组织（也门胡塞武装、加沙哈马斯、伊拉克什叶派武装等）的支持。

以色列为何反应激烈？

三个被反复引用的反对点

以色列基本被排除在这一谈判轨道之外，其反对意见集中在三处。

其一，是黎巴嫩与真主党的停火条款。这是被引用最多的争执点。据报道，内塔尼亚胡在5月23日与特朗普的通话中对此表达关切；一名美方官员将美方在通话中的立场概括为“如果真主党守规矩，以色列也守规矩”。通话之后，以色列方面几乎立即升级了对黎巴嫩境内真主党目标的军事行动。5月25日，贝鲁特南郊大量居民因内塔尼亚胡下令加大打击而纷纷出逃。

其二，是推后讨论伊朗核计划。以方担心，这笔协议最终可能只落实了重开海峡的部分，而在真正帮助以色列遏制伊朗核计划上毫无进展。

其三，是缺少对伊朗导弹生产的限制。多名以色列消息人士称，这是一份“糟糕的协议”，理由是即便最终能把所有高浓缩铀运出伊朗，协议也完全没有触及伊朗的导弹计划及其在中东地区的影响力网络。

内塔尼亚胡近日也在美国哥伦比亚广播公司《60分钟》节目中公开列举了上述几个方面，坚称伊朗战事“还有更多工作要做”。

消息人士透露，截至5月28日，美伊谈判代表已就备忘录达成初步一致，但协议仍悬于两处签字之上。一名美方官员称，特朗普想“花几天时间考虑”；伊朗半官方的塔斯尼姆通讯社则否认文本已最终敲定。