波兰缘何率先叩开“欧洲安全行动”计划大门
前不久，波兰政府与欧盟委员会在华沙正式签署“欧洲安全行动”协议，成为该计划19个参与国中的首个签约方。根据协议，波兰将从欧盟获得高达437亿欧元的低息贷款，用于国防与安全领域投资。分析人士指出，此举是波兰外交与安全政策的重大成果，也是欧洲防务格局变化的一个缩影。
“欧洲安全行动”计划由欧盟理事会于2025年5月批准设立，旨在通过总额约1500亿欧元的长期低息贷款，支持成员国提升防务能力。波兰率先签约，并申请到了该计划中最大的份额，背后有多重因素。
波兰地处北约东翼，与俄罗斯“飞地”加里宁格勒及白俄罗斯、乌克兰接壤。俄乌冲突爆发后，波兰安全危机感急剧上升，开启了规模空前的军备建设。当前，其军费占GDP比重高居北约成员国首位，预计2026年将突破480亿欧元，接近GDP的5%。在此背景下，“欧洲安全行动”提供的巨额低息贷款，为波兰防务建设提供了及时且有力的资金支撑，有效缓解了其短期财政压力。
作为中东欧地区大国，波兰始终寻求在欧盟内部发挥更重要的作用。本届图斯克政府上台后，明确提出“重返欧洲核心”并引领欧洲议程的战略目标。波兰深度参与“欧洲安全行动”计划的制定与推动并率先签约，不仅彰显其政策执行力，更成为其外交安全领域的重要政绩。波兰试图以此为契机，通过发挥“安全影响力”，代表中东欧国家在欧盟政策制定中争取更大话语权，提升其区域乃至欧洲层面的政治地位。
此次签约也是欧盟与波兰的“双向奔赴”。波兰率先签约具有示范效应，传递出坚定支持欧盟共同安全政策的信号，有助于推动其他成员国参与该计划。更重要的是，波兰独特的地理位置使其成为欧盟东部安全屏障。武装波兰，实质上就是强化欧盟整体防御能力。欧盟期待通过支持波兰，筑牢其东翼防线，提升集体安全水平。
波兰与欧盟的此次签约，标志着“欧洲安全行动”计划正式落地，同时也意味着欧洲防务自主迈出重要一步。根据协议条款，协议资金将优先流向欧洲本土军工企业，项目中至少有65%的零部件必须来自欧盟或其伙伴国企业，以降低欧洲对美国的防务依赖。波兰总理图斯克表示，协议资金的89%将投入波兰本土国防企业，惠及超过1.2万家国内供应商。若后续有更多国家加入，该计划有望为欧洲军工企业注入强劲动力，加速欧洲战略自主能力的可持续发展。
然而，“欧洲安全行动”计划的推进仍面临阻力。部分成员国担忧，协议可能带来长期“债务风险”或导致欧盟机构权力扩张。在波兰国内，波兰总统纳夫罗茨基及议会最大党法律与公正党都对签署协议持反对立场，认为这将导致波兰背负长期债务，也为欧盟干涉波兰内政留下空间。有分析认为，波兰率先叩开“欧洲安全行动”计划的大门是基于安全现实和政治经济利益精心算计的产物，但未来这笔资金的使用和影响，以及“欧洲安全行动”计划能否有效推进，均有待观察。
(作者单位：中国现代国际关系研究院)
吕蕴谋