新华社塔什干5月22日电（记者包诺敏）今年2月，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫访问美国并出席所谓“和平委员会”首次会议。此举大大出乎很多人意料，并引发关注。

记者观察，乌兹别克斯坦近年来与美国的关系发生显著变化，从以往有限的政治对话逐步拓展至涵盖安全、投资、技术合作等广泛领域的接触。这一变化背后，有乌兹别克斯坦基于战略自主及本国利益的考量，也有美方趁俄罗斯深陷俄乌冲突无暇他顾时更多插手中亚事务等因素。

4月12日，在乌兹别克斯坦首都塔什干，人们在广场上休闲。新华社记者李任滋摄

推动改革开放

乌兹别克斯坦与美国于1992年2月19日建立外交关系，此后双方互动主要集中在阿富汗局势等地区安全议题。2017年以前，两国经济合作发展缓慢，贸易额很少，美国企业对乌投资十分有限。

2016年，时任总统卡里莫夫因脑溢血救治无效去世后，乌最高会议立法院和参议院联席会议决定由时任总理米尔济约耶夫代行总统职务。同年12月，米尔济约耶夫在总统选举中获胜并出任总统。

2023年7月14日，在乌兹别克斯坦塔什干，米尔济约耶夫在乌最高会议（议会）出席就任总统仪式。新华社发（乌兹别克斯坦外交部供图）

米尔济约耶夫启用一批年轻技术官员，启动经济、行政和社会改革，推行开放、经济自由化和改善投资环境的政策。

经济层面，他鼓励开放经济、摆脱国家配额，实现外汇市场自由化。政府推动积极的经济外交以吸引外国投资，加强与塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦等邻国的贸易联系，同时扩大与俄罗斯和中国等大国的贸易。

外交层面，米尔济约耶夫大幅改善与中亚邻国的关系，将中亚区域合作列为优先事项。同时，他致力于提升乌兹别克斯坦的国际地位，加强与欧盟等国际组织的合作，推动与美国、欧洲和土耳其建立更具建设性的关系。乌兹别克斯坦更积极地参与区域事务，协调区域解决方案以应对水资源、气候和安全挑战等。

背后各有考量

2018年，米尔济约耶夫访问美国，访问期间，双方签署了多项协议和备忘录，涉及美国企业的项目总额超过48亿美元。当时，乌境内仅有45家合资企业，外贸额仅约4.085亿美元，年投资流入量不超过2300万美元。因此，米尔济约耶夫推行的经济自由化改革举措令美国视其为潜力巨大的市场及中亚经济体系的重要组成部分。

此后几年，双方合作从安全拓展至贸易、投资、运输物流、能源和基础设施等领域。2024年，两国贸易额同比增长15%，达到8.817亿美元，投资项目总额超过110亿美元。目前，在乌兹别克斯坦运营的美国企业已达数百家，包括通用汽车、万事达卡、可口可乐公司以及希尔顿、凯悦和万豪酒店等多家企业正在乌兹别克斯坦开展新项目。

2025年10月4日，在乌兹别克斯坦首都塔什干，人们在食品包装加工技术及酒店餐饮行业国际展览会上参观交流。新华社发（扎法尔摄）

米尔济约耶夫推行的“新乌兹别克斯坦”改革需要稳定和友好的外部环境，乌方致力于经济现代化、吸引外资、融入全球市场并发展具有竞争力的经济。与此同时，美国趁俄罗斯无暇他顾之时把握乌兹别克斯坦涌现的新机遇，以达成全球供应链多元化等战略目的。

米尔济约耶夫今年2月访美并出席所谓“和平委员会”首次会议。乌外交政策研究与国际倡议中心主任桑贾尔·瓦利耶夫指出，乌方参加“和平委员会”是“与美国开展合作的新途径”。

“靠近”而非“倒向”

乌兹别克斯坦虽近年来与美国有所走近，但总体上奉行“平衡外交”，旨在与俄罗斯、中国、美国、欧盟和土耳其保持均势接触。

俄罗斯独联体国家研究所专家安德烈·格罗津强调，乌兹别克斯坦当前致力于与众多国家和组织建立多方位伙伴关系，与美国等西方国家的关系虽有改变，但并非其优先战略方向。

4月26日晚，人们在乌兹别克斯坦希瓦古城的一家餐厅用餐。新华社记者李任滋摄

格罗津认为，乌兹别克斯坦将交往重心主要锚定在经济领域，展现出乐于与各方接触并达成协议的意愿。从现实数据看，其与俄罗斯、中国及周边邻国的贸易往来频繁且权重较大。

俄罗斯科学院普里马科夫世界经济与国际关系研究所中亚部门负责人斯坦尼斯拉夫·普里钦分析指出，乌兹别克斯坦重视各类投资，缘于其雄心勃勃的“2030年发展战略”与投资匮乏之间的矛盾。根据“2030年发展战略”，该国设定了国内生产总值达到2400亿美元、外国直接投资达到1100亿美元并跨入中等偏上收入国家行列的目标。

2025年，乌兹别克斯坦外交活跃度进一步提升，共接待逾20个高级别外交使团来访，在“中亚+”框架下多边对话迈出新步伐。外交战略作为国家改革的重要组成部分，旨在通过开放、平等伙伴关系及相互尊重等原则，争取创造稳定良好的外部环境，服务于经济现代化。

察哈尔学会研究员郝楠认为，中亚地区国家正努力将经贸投资、矿产交易、安全保障等议题整合成一份比例不同的“投资组合”。这种逻辑解释了乌兹别克斯坦当前外交政策体现了一种旨在分散风险、确保不依赖于单一伙伴的战略。