5月11日，欧盟外长会议通过新一轮针对以色列的制裁措施，对三名定居者个人和四个定居者组织展开制裁。此举是过去一些年欧洲国家对以色列制裁的新进展，也显示出欧洲国家在巴以问题上立场的转变。

欧洲国家立场趋于强硬，原因之一是以色列在巴以问题上的立场“向后转”。在巴勒斯坦问题上，以色列政府逐渐弱化“两国方案”的政治承诺，对巴勒斯坦建国前景采取更加消极甚至排斥的态度。过去，欧洲国家普遍认为，通过和平谈判推动“两国方案”仍然存在现实可能，因此在巴以之间维持相对平衡的外交策略。但随着以色列国内强硬派力量上升，约旦河西岸定居点建设持续扩大，欧洲方面越来越担忧“两国方案”失去现实基础。因此希望通过外交和经济压力，迫使以色列调整政策，为巴以在“两国方案”基础上的对话奠定重要基础。

2023年10月新一轮巴以冲突爆发后，加沙地区严重的人道主义危机引发欧洲社会强烈震动。大量平民伤亡、基础设施遭到破坏，粮食和医疗资源短缺等问题，使欧洲舆论对以色列军事行动的批评迅速升温。虽然承认以色列拥有自卫权，但是欧洲社会普遍强调，以色列的军事行动必须符合国际法原则，不能无限扩大军事行动范围。

由此，约旦河西岸定居点问题也成为欧洲与以色列关系中的敏感议题。欧洲国家长期认为，定居点建设违反国际法，并不断侵蚀未来巴勒斯坦国的领土连续性。随着近年来定居点数量持续增加，欧洲内部越来越多声音认为，如果继续保持沉默，将意味着默认既成事实，从而进一步削弱国际社会在巴以问题上的调停能力。

在外交方面，多个欧洲国家要求以色列改善加沙的人道主义状况，并更加积极支持在联合国框架下针对巴以局势的人权调查，部分欧洲外交官甚至直接批评以色列在军事行动中“过度使用武力”。随着西班牙、爱尔兰、挪威等欧洲国家陆续推进承认巴勒斯坦国的相关进程，欧洲内部对以绥靖态度明显弱化，民间舆论与政治层面形成共振。

在经济方面，欧盟近年来不断加强对定居点产品的进口限制。一方面，要求来自约旦河西岸定居点的产品必须单独标识，不能被标注为“以色列制造”，部分欧洲国家甚至进一步限制相关产品进入本国市场。尽管这类措施通常规模有限，多为政治层面的象征意义，但向外传递了欧洲对地区局势的态度。另一方面，一些欧洲国家还开始限制本国资金进入定居点相关企业，部分欧洲金融机构也减少对涉及定居点项目公司的投资，以避免卷入违反国际法的争议之中。

在舆论层面，欧洲社会批评以色列的声音逐渐成为主流。新一轮巴以冲突爆发后，欧洲多国爆发支持巴勒斯坦的大规模示威活动，伦敦、巴黎、马德里、柏林等城市，多次出现要求停火和制裁以色列的民众游行，一些重要的体育赛事，也出现了观赛者公开谴责以色列、要求停止战争的海报和呼声。欧洲高校、工会以及部分地方政府也开始参与针对以色列的抵制行动，包括暂停学术合作、取消部分文化交流项目等。

欧洲国家在巴以问题上的立场变化，反映出其对中东局势长期失控的担忧，也体现出欧洲希望重新强化国际法与“两国方案”框架的意图。随着局势变化，欧洲对以色列的外交压力仍有可能进一步上升，欧洲国家和美国在巴以问题上的政策差异，也可能更加明显。（作者是中东问题专家）