近日，楚雄州司法局、楚雄州中级人民法院联合发布2025年度行政复议和行政审判年度报告，报告系统梳理年度案件态势、争议焦点和工作成效，通过数据分析引导促进行政机关依法行政，提高行政执法水平，强化行政争议源头预防治理，为纵深推进法治政府建设、持续优化法治化营商环境、全面提升社会治理现代化水平搭建坚实协同推进平台。

2025年，楚雄州两级行政复议机关新收行政复议申请、行政复议监督申请共605件，同比2024年的480件增长26%，办结率87.3%，行政复议化解行政争议主渠道作用持续凸显。楚雄州两级人民法院受理行政案件368件，审结359件，结案率97.6%，行政一审诉讼案件同比2024年下降1.5%，行政二审诉讼案件同比2024年下降4.3%。

行政复议案件主要涉及市场监管（254件）、公安（129件）、自然资源（40件）、人力资源和社会保障（34件）、住房和城乡建设（24件）等领域，上述领域案件占案件总数的82.2%。行政一审诉讼案件主要涉及人力资源和社会保障（36件）、公路行政和道路交通管理（27件）、自然资源（25件）、治安管理（23件）、土地管理（15件）等领域，上述领域案件占案件总数的64.29%。

从涉复议行政行为类型看，举报投诉处理、行政处罚、行政不作为、政府信息公开、工伤认定居前五位，分别占案件总数的36.6%、29.9%、8.4%、7.7%和3.4%，典当寄售、公积金缴纳、独生子女待遇享受等新类型案件出现，案件类型呈多元化趋势。从涉诉行政行为类型看，行政复议、行政处罚、行政确认、不履行法定职责居前四位，占行政一审诉讼案件的67.9%。

从案件分布来看，楚雄州人民政府行政复议办公室新收案件106件，办结98件，10县市人民政府行政复议办公室新收案件499件，办结430件，县市间收案数量差距较大，收案最多的楚雄市157件，同比增长89.2%，收案最少的永仁县17件，同比增长13.3%。行政诉讼案件数量较多的区域依次为州级45件、楚雄市65件、元谋县44件，合计154件，占全部行政诉讼案件数的58.8%。

从案件涉及行政主体来看，受理的行政复议案件中，县市人民政府作为被申请人的19件、县市行政机关作为被申请人的289件，合计308件，占受理案件数的87%；州级行政机关作为被申请人的23件，乡镇人民政府作为被申请人的23件。受理的行政诉讼案件中，以县市人民政府或县级行政机关为被告的178件（其中以县市人民政府为被告的87件），占受理案件数的68%；以州人民政府或州级行政机关为被告的45件（其中以州人民政府为被告的7件），以乡镇人民政府及其他机构为被告的39件（其中以乡镇人民政府为被告的29件）。

2025年，楚雄州两级行政复议机关和人民法院始终坚持将行政争议实质化解作为服务高质量发展的工作目标，大量行政争议在萌芽状态、复议环节得到柔性化解，复议诉讼比达3.1∶1,有效减少诉讼增量。77件行政复议案件通过调解和解结案，全州复议案件调撤率25.3%，其中酒驾、醉驾被吊销驾照案件调解和解率75%，最大限度减少行政对立，降低社会治理成本。办理涉企行政复议案件80件，为企业挽回经济损失131万元，为市场主体营造稳定、公平、可预期的发展环境。人民法院通过加强司法与行政的良性互动，行政诉讼案件数量同比下降3.7%，调撤率稳增至40%。元谋县人民法院在涉及征收或者征用土地、罚款、暂扣许可证件、给付工伤保险金、行政赔偿等多个领域行政诉讼案件中，通过信息共享“府院联动”和复议引导等方式将矛盾纠纷化解在诉前、诉中，化解率达42.5%。

行政复议机关和人民法院充分发挥在社会治理中的职能作用，以案件审理推动社会治理从 “被动应对” 向 “主动预防”、从“程序性化解”向“实质性解纷”转变。州中级人民法院与州司法局连续2年联合发布行政复议行政审判白皮书，对全州执法领域存在的问题有针对性提出意见建议。人民法院推行 “穿透式审判” 理念，有效破解程序空转困境，全州法院行政案件上诉率优于全省案件上诉率4.9个百分点，楚雄市人民法院行政案件上诉率从 2023年的71.9% 降至2025年的 36.2%，实现从 “程序性结案” 到 “实质性解纷” 的根本性转变。行政复议线上线下申请渠道持续丰富便民，案件审理严格执行繁简分流、听证、委员会咨询等制度，普通程序案件100%听取意见，8.8%的案件公开听证，复议决定强化说理论证，将文书打造成 “法治公开课”，复议案件办理质量持续提升，在全省行政复议案件质量评查中连续3年保持优秀等次。行政复议公信力明显增强，91.3%的案件复议后未再进入行政诉讼程序，实现“案结事了”。

行政复议机关和人民法院始终把监督作为推进依法行政的重要手段，倒逼行政机关依法履职尽责。行政复议机关审结的285件案件中，依法作出撤销、确认违法、变更、责令履行等纠错决定53件，纠错率18.6%。人民法院审结的187件一审行政诉讼案件中，行政机关败诉20件，败诉率10.7%。针对行政复议、行政审判中发现的行政执法共性问题与薄弱环节，依法依规制发意见建议书12份，督促各级行政机关完善执法程序，改进执法方式，规范裁量行为，严格责任追究，提升执法水平，监督和保障行政机关依法全面履行职责，有效减少执法争议，推动行政机关全面提升依法行政水平。

行政复议机关和人民法院不断健全完善“府院联动”制度机制，实现司法和行政良性互动，通过组织复议听证、庭审旁听，发布典型案例，召开案件协调会，开展专题授课等方式指导行政机关依法行政。人民法院、复议机构、执法部门参加最高人民法院条线培训和省级同堂培训13期，进一步统一司法执法标准，提升业务能力。楚雄市建立行政执法骨干复议跟班轮训制度，以点带面推动各系统执法能力和水平整体提升。全州各级行政机关支持人民法院审理行政案件，依法参加诉讼活动，行政机关负责人出庭应诉率100%，其中行政机关正职负责人出庭应诉44人次，全州公安系统正职负责人出庭应诉率较高，“告官见官”成为常态。行政机关负责人参与行政争议实质化解29件，化解率11.5%。在（2025）云23行终13号工伤保险资格及行政复议诉讼案中，牟定县人民政府县长出庭应诉，楚雄州司法局组织州级行政机关执法人员及牟定县行政机关执法人员共计80余人参与庭审旁听，实现“审理一案，带动一片”的示范效果。

高质量发展是时代主题，法治建设是根本保障，社会治理是永恒课题。2026年，楚雄州两级行政复议机关和人民法院将始终坚守服务高质量发展初心，勇担社会治理法治化使命，持续发挥行政复议、行政审判监督职能，不断完善行政争议化解、府院联动、监督整改制度机制，以规范执法、高效化解、有力监督，持续推进法治政府建设，全力破解行政治理难题，为楚雄州经济社会高质量发展、社会和谐稳定提供有力法治保障。

来源：楚雄州司法局行政复议与应诉二科

一审： 黄俊瑜

二审：杨 蕾

终审：邹洪涛

编辑：张 松