原标题：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出炉之后：横琴与澳门一体化加速

经济观察网 记者 张锐 “建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。”这是9月5日晚，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“《方案》”）全文第一句话里的内容。

这份方案发布后，学者们普遍认为，横琴和澳门在加速一体化。

广东自贸区一位负责海关相关工作人士向记者解释称，应把横琴看作一个海关特殊监管区域，更多是对应贸易通关自由便利。

一位长期研究海南自贸港的学者则认为，“（这个方案）比海南的操作要复杂，但比海南容易突破。”认为，无论是海南自贸港，还是横琴与澳门未来的合作，都展示出中国的开放态度。

根据《方案》，横琴粤澳深度合作区范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。

根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离；粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

106平方公里，对横琴和澳门是什么概念？澳门特别行政区统计暨普查局2021年刊显示，澳门土地面积32.9平方公里。珠海市横琴新区政府官网介绍显示，横琴岛是珠海最大的海岛，与澳门一河之隔，最近处187米，总面积106.46平方公里。

2009年，横琴作为国家级新区挂牌成立的同年，全国人大常委会通过《澳门特别行政区对设在横琴岛澳门大学新校区实施管辖》的议案。中央批准澳门大学在广东省珠海市横琴岛上建设新校区，并授权澳门特区政府在新校区内实施澳门法律和行政体系。2013年，澳门大学新校区正式移交。

《方案》对于“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”明确提出，合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任。

在开发执行机构方面，由合作区管理委员会下设执行委员会履行，包括国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好涉及广东省事务的协调工作。

在属地管理方面，合作区上升为广东省管理，成立广东省委和省政府派出机构，负责党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作。

同时，合作区支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波认为，《方案》推动横琴与澳门的“一体化”，但这种管理模式在横琴其实很早就如此了。

《方案》表示，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。同时，《方案》提出目标，到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅；到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立。