本文来源：时代周报 作者：雨辰

2026年是“十五五”规划开局之年。中国经济发展逻辑由“高速度增长”向“高质量发展”加快转型，“增强高质量发展动力活力”被明确写入年度重点任务。在这一背景下，作为我国最具全球竞争力的战略性新兴产业之一，光伏行业再次成为全国两会代表委员关注的重点领域。

当前，中国光伏已牢牢占据全球产业主导地位。数据显示，中国光伏组件产量已连续多年占全球80%以上。当规模优势持续巩固，行业发展的重心正在发生变化——从规模领先走向质量引领，从单一制造优势迈向体系能力升级。

国家能源局数据显示，2025 年我国光伏新增装机约315GW，继续保持全球第一；全产业链名义产能已超过1400GW。国际能源署（IEA）预测，未来五年全球年均光伏新增装机约700GW。中国光伏在全球供需格局重塑中，既拥有绝对规模优势，也迎来结构优化与质量升级的关键阶段。

中电联数据进一步印证转型趋势：2025 年全国新增发电装机 5.5 亿千瓦，其中风电、太阳能发电合计新增 4.4 亿千瓦，占比高达80.2%，新能源已成为电力新增装机的绝对主力。

从 2025 年全国两会密集建言，到 2026 年政策窗口开启，光伏产业的发展逻辑愈发清晰。

回顾2025：聚焦路径完善

2025年全国两会期间，光伏及新能源领域代表委员围绕产业路径优化、竞争秩序规范、能源体系协同提出多项建议，整体基调聚焦 “发展路径完善”，核心关键词为体系建设与协同升级。

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡，全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申，分别就规范竞争秩序、强化创新保障建言。

其中，高纪凡曾围绕完善专利保护与竞争秩序提出建议，强调通过制度建设保护创新成果，防止低价恶性竞争扰乱市场环境。

钟宝申则建议出台相关政策，鼓励高效先进技术光伏产品应用，为先进技术提供市场空间。同时，通过政策引导、资金支持与知识产权保护，鼓励企业加大原创技术投入，防止“僵尸专利”“休眠专利”等对创新形成干扰。

在新能源与电力市场机制方面，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤曾建议推进电力期货市场建设，并加快碳市场国际化进程。他提出，在新能源富集区域探索电力期货交易，开发分时段、分季节合约及绿证、绿电期货产品，健全风险防控机制，提升新能源市场化配置效率。

此外，多位代表还围绕绿电交易机制、储能配套政策、新型电力系统建设等建言，强调光伏发展需与电网调节能力同步提升。

全球化布局同样成为热点。2025年全国两会期间，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元建议支持 “新三样” 产业链出海，推动 “产线、技术、人才、服务” 协同走出去。全国政协常委、正泰集团董事长南存辉围绕新质生产力、绿证交易、企业全球化提出建议，强调新能源高质量、可持续发展路径。

总体来看，2025年全国两会建言重心在于如何把路走稳、走顺。

“十五五”能源布局：光伏角色升级

中电联数据显示，截至2025年底，我国煤电占总发电装机容量的比重为32.4%，比上年底下降3.3个百分点，比“十三五”末降低16.7个百分点；并网风电和太阳能发电合计装机规模占总装机容量比重为47.3%，比上年底提高5.3个百分点，比“十三五”末提高23.1个百分点。

“十五五”期间，新能源供给比重预计将进一步提升，新型电力系统建设进入提速阶段。

根据 “十五五” 规划建议，我国将加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，安全有序替代化石能源，构建新型电力系统。

重点方向包括：推进大型风光基地与分布式能源协同发展、提升电力系统互补互济与安全韧性、科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能、加快智能电网与微电网建设、完善适应新型能源体系的市场与价格机制等。

同时，我国将发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。将实施碳排放总量和强度双控制度，扩大全国碳市场覆盖范围，健全绿色低碳标准体系，推动国际规则衔接。

在这一战略框架下，光伏不再只是制造产业，而是新型能源体系中的关键基础设施。

展望2026：从“如何发展”转向“如何规范”

如果说2025年全国两会聚焦“如何发展”，那么2026年全国两会则更强调“如何规范”。

3月3日，时代周报记者从隆基绿能方面获悉，全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申在2026年全国两会期间提交《关于坚持高标准引领，破解光伏行业“内卷式”竞争的建议》，直指行业标准重构与治理机制。

其建议核心可概括为四点：一是根据产业链各环节不同特点，以技术质量标准为抓手分类施策，规范竞争秩序；二是强化光伏组件产品安全标准，筑牢客户利益和生命财产安全防线；三是设定组件销售强制性标准，将产品技术质量标准全面融入采购评价体系，推动构建优质优价的市场导向；四是借鉴“三道红线”的风险监管逻辑，建立光伏企业经营可持续性评级标准，防范财务风险。

3月3日，天合光能微信公众号发布的文章显示，全国人大代表、天合光能董事长高纪凡准备了2篇修法议案，围绕《价格法》、《招投标法》拟提出修法议案；7篇建议，紧密围绕科技创新、知识产权保护、光伏行业持续反内卷，以及大力发展新型储能等方面，拟提出《关于强化民营企业高能级创新平台在国家战略科技体系中协同效能的建议》《关于加大知识产权维权力度、加快推进专利池建设的建议》《关于光伏行业深入整治“内卷式”竞争的建议》《关于储能行业反内卷的建议》《关于进一步完善分布式光伏健康发展相关机制的建议》等建议。

不难看出，行业建言重心已从规模拓展转向制度优化。

从2025到2026，光伏产业的关键词愈发清晰：治理优化、技术突破、体系升级。当中国光伏组件产量占全球比重超80%，行业已站在新的发展阶段。“十五五”开局之年，光伏面临的核心命题不再只是“做大规模”，而是如何在反内卷、强创新与稳布局之间实现平衡，在新型能源体系建设中发挥更高质量、更可持续的作用。