文丨郭小兴 编辑丨杜海

来源丨正经社（ID：zhengjingshe）

（本文约为1700字）

最新的医药反垄断处罚中，又出现了一个熟悉得令人生厌的身影。

6月13日，在2025年二季度例行新闻发布会上，国家市场监管总局披露了一起被罚没金额高达3.62亿元的重大医药垄断案件，处罚对象是四家涉案药企及相关个人，案由是合谋哄抬地塞米松磷酸钠原料药价格。

其中，津药药业、浙江仙琚制药、江苏联环药业三家为上市公司，西安国康瑞金制药是非上市公司。

和其它垄断案件一般由药企坐庄不同，这次垄断大案的牵头人并不属于涉案的任何一个药企，而是一个“外人”郭相国。

2021年10月，在一场交易会上，郭相国结识了时任津药药业总经理的刘欣（男，1968 年出生；2023年9月卸任，接任者为李书箱），二人迅速达成了整合地塞米松磷酸钠原料药，从而提高销售价格的合作意向。

随后，通过津药药业的介绍，郭相国与江苏联环药业取得联系，并奔赴浙江与仙琚制药董事长面谈涨价事宜。

2021年11月起，郭相国通过沟通联络、组织聚会等方式，与四家企业相关管理人员达成“停止价格竞争、共同涨价”的口头协议。

为规避反垄断调查，各方约定具体涨价细节由郭相国分别对接四家企业协商确定。

随后，四家企业同步停止供货，制造市场紧张气氛，再将价格从8000元/公斤推高至13000元/公斤以上。

可恶的是，这种垄断行为持续了两年多。2022-2023年期间，郭相国还多次与涉案药企的高管会面，传递协同涨价的具体信息。

截止2024年3月执法机构开展现场调查，四大药企仍在执行“垄断价格”。

有网友可能会疑惑，为何区区四家企业断供，就能操控市场？

原因在于地塞米松磷酸钠原料药的高度集中。这四家几乎是全国仅有的拥有原料生产资格的企业龙头，而上游的原料药断货涨价，下游的制剂药企必然顶不住成本压力，从而只能涨价。

更令人愤慨的是，地塞米松磷酸钠制剂是新冠肺炎重症病人的临床用药，曾被纳入国家诊疗方案。在2021年疫情爆发的背景下，这种行为直接导致下游制剂成本飙升。

据报道，当时辽宁有医院的地塞米松磷酸钠注射液达到30多元一支；广西一家医院的医生透露，五六十元一支的都用过；湖南郴州某医院领导则透露，地塞米松磷酸钠注射液原价为0.35元/支，2022年提高至98.76元/支，涨价竟然高达280多倍。不仅增加了医保基金负担，更让患者在疫情期间承受了额外经济压力。

正经社分析师发现，不同于其他几家药企尚是“初犯”，这已是津药药业2021年以来第四次遭到反垄断处罚，累计罚没金额超过1.7亿元，属于顽固的屡教不改：

2021年4月，因划分醋酸氟轻松原料药市场并固定价格，其被罚没4402万元。

2023年3月，其子公司金耀药业滥用卡莫司汀注射液市场支配地位，被罚2772万元。

2023年4月，其孙公司天药医药科技在销售氟尿嘧啶注射液时，达成并实施“固定或者变更商品价格协议”的行为，被罚2988万元。

这一次，竟然发展到了撺掇同行一起哄抬药价的地步，被没收违法所得4276.44万元，并处以2642.8万元罚款，合计罚没近7000万元，相当于其2024年净利润的51.85%。

值得一提的是，这次处罚企业的同时，主管部门还对涉事个人进行了追责，组织者郭相国被顶格罚款500万元；三家药企负责人——仙琚制药董事长张宇松、津药药业总经理刘欣、国康瑞金总经理张铧镔各被罚60万元。

这是自2022年《反垄断法》增加“个人责任”条款以来，对自然人开出的最高罚款。

回到“惯犯”津药药业，令人困惑的是，每次被罚后其都高调表态整改。现实却是“纸面痛定思痛，行动流于表面”。从醋酸氟轻松到地塞米松磷酸钠，从母公司到子、孙公司，垄断行为可谓是在集团内部呈现系统性扩散。

当然，津药药业的“恶行”并非孤例。据统计，2023年中国医药领域反垄断罚没金额占全年总额的81.9%，原料药垄断是重灾区。

这些现象的背后，存在多重结构性矛盾。

首先是市场高度集中下的定价权滥用。在原料药领域，超过半数品类由龙头企业控制，凭借技术壁垒和产能优势占据主导地位，这种市场结构为操纵价格提供了土壤。

其次是监管成本与违法收益的失衡。尽管此次事件的罚没金额创历史新高，但对比企业违法所得仍显不足。

这种"九牛一毛"的处罚，难以对企业形成实质性威慑。

最后是合规体系的系统性缺失，例如津药药业在处罚后的整改措施暴露出内部治理漏洞，反映出企业对合规经营的认知仍停留在表面。

医药关乎民生，垄断必受严惩。本次案件也标志着中国反垄断执法的“双罚制”时代正式来临——既罚企业，也罚责任人。

唯有回归医药本质，以创新和质量赢得市场，企业方能在监管高压下实现可持续发展。我们期待看到津药药业等更多药企从此次事件中真正汲取教训，共同守护医药行业的良心、公平与正义。【《正经社》出品】

CEO·首席研究员|曹甲清·责编|唐卫平·编辑|杜海·百进·编务|安安·校对|然然

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