作者 | 幸凯

国家亮剑，中小学最严红线来了，以后将越来越严。

5月27日，教育部印发《关于开展基础教育“规范管理提升年”行动的通知》，提出16条高压线，进一步清理整治违规办学治校行为。这显然是在去年提出开展基础教育“规范管理年”行动后的一次升级。

对比去年，今年更新的清单明显更全、更细、力度更大，从12条扩展至16条，新增了包括考试安排、校规校纪、食品安全、校服采购在内的四项内容。

其中，最值得关注的变化主要体现在三个方向：

“减负”核心地位提升、“升学率”排名要求后移、校园安全责任主体升级。

“减负”加码

去年，教育部首次发布《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》，列出了12条负面清单，其中4条谈的都是“减负”——提前开学、延迟放假、寒暑假补课、超纲课程、过量作业都被禁止。

今年，升级版清单中关于“减负”的规定增加至5条：

将“严禁频繁组织考试”纳入，明确初中每月考试不超过1次、小学一二年级禁止纸笔考试。大幅压缩了周考、月考等考试次数，直击“以考代教”的积弊。

此前，家长们对无节制考试诟病已久，这一条相当于直指“乱考卷”之风。一项调查显示，北京某小学取消月考后，学生焦虑自评量表得分下降27%，家长微信群里“讨论错题”的消息减少60%，取而代之的是分享孩子制作的植物观察手账。

值得注意的是，与“减负”相关的条目在清单中的位置前移了。

去年的四条规定被排列在第7-10条的位置，今年的五条则被提位至2-6条，排序仅次于政治安全。

显然，国家更重视“减负”了。

“减负、减负”，一直被提起，从未消失过，为什么一减再减？

几个重要的原因或许能解释从未停下的“减负”步伐：

首先，升学难度升级，孩子们的压力减不下来。北师大国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇认为，一切以升学考试的教育体系，考试难度不断增加，造成学生负担加码，这是学生负担重的重要原因。说白了，虽然国家一直提倡给孩子减负，但中高考还是要选拔学生，要升学，还是得卷起来。

其次，教育资源分配不均，家长们的压力减不下来。优质教育资源过度集中于少数学校，城乡、区域间的教育差距更是明显。家长们心里担心自家孩子落人一步，就导致他们选择了“偷偷补”，结果就是越减负越得补课，陷入死循环。

再者，社会观念的转型也需要时间。在望子成龙的家长和期待青出于蓝的老师们面前，一直在强调的“减负”口号有时被误解为“放任教育”，甚至担忧减负会制造“学渣”。这种认知偏差导致家校协同困难，政策效果被稀释。

显然，“减负”还未成功，还得继续努力。

升学率不再是“第一指标”

“减负”地位提升的同时，“升学率”排名要求后移，对优绩学生的评价导向发生了微妙变化。

去年，清单的第5条就曾禁止以升学率或考试成绩对学校和老师进行考核排名；今年，这一要求被后撤至第8条位置。教育评论指出，此举或将彻底打破“唯升学论”，促使学校和老师把精力更多放在学生全面发展上，而不是过度关注分数。

上海在去年修订的《义务教育质量绿色指标评价实施方案》中，就明确将“品德发展”“身心健康”“审美素养”“劳动素养”等作为核心指标纳入学生综合评价，并新增“创新素养”测评考察学生素质，突出体现的德智体美劳全面发展育人导向。

湖南省临淄区今年更强化了“三评一化”模式，将义务教育学校评价指标从60项精简至34项，重点保留安全规范、课程实施等基础性指标，同时增设“教师专业成长”“学生进步幅度”等发展性指标，明确升学率不再作为考核依据。

逐渐地，以升学率、成绩为“第一指标”的时代也要结束了。

更关注校园霸凌

今年的通知还有个重点变化，家长们普遍关心的校园安全问题，责任主体从“教师”上升至“学校”，校长及管理层成为问责的第一目标。

对比两版清单，在校园欺凌的问题上，我们发现，主语悄悄地变了。

去年：“严禁校园内发生以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺凌行为，或教师漠视、纵容学生欺凌行为。”

今年：“严禁学校漠视、纵容以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺凌行为。”

以往只强调“教师不得纵容”，而新规则将目光投向整个学校管理体系，要求学校必须主动防治欺凌。

换言之，如果学校发生欺凌事件，校方责任更难推脱，校长及学校管理团队将成主要问责对象。

抵制、防治校园霸凌，不只是强调教师个人的监管作用，更要求学校制度和管理“零容忍”。这一管理思路的变化彰显出国家对校园安全问题的聚焦。

过去曾有校园霸凌隐患被忽视或事故后隐瞒现象，此次列入负面清单后，有了国家的严抓严打和学校的带头整治，家长们可以安心些了。

此外，对于家长们诟病的校服统一采买问题，这次通知也作了相关部署。

负面清单增设了对校服选购的规定，明确禁止“强制购买校服，利用购买校服牟利”的行为。不少省份已经开始行动起来，重视校服采购的自由与合规了。

广东省教育厅等五部门近日就联合印发了《关于加强中小学生校服管理工作的指导意见》，明确不得以任何方式强制学生、家长购买校服或捆绑销售，严防校服采购中的腐败行为。该项规定从今年7月1日起施行，有效期5年。

可以说，国家划定的这16条高压线，着眼于刀刃向内的改革，让教育回归守护成长的本质。

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