中国商报（记者 王彤旭）日前，中国人民银行、金融监管总局等七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称政策举措），推出15项科技金融政策举措，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务。

苏商银行特约研究员付一夫表示，当前，在国内经济转型升级、海外大国博弈、全球新一轮科技革命和产业变革兴起等宏大背景之下，大力推动科技创新、发展新质生产力已是刻不容缓，而推动科技创新发展离不开金融支持。此次新政全方位、多层次地针对金融支持科技创新发展做了一系列系统部署，直击痛点，充分反映出我国对于发展科技产业、推动科技自立自强的重视，可谓正当其时。

工业人形机器人搬运箱子吸引观众驻足。（图片由CNSPHOTO提供）

发挥创业投资作用

在创业投资方面，政策举措明确，发挥创业投资支持科技创新生力军的作用。

具体来看，首先是设立国家创业投资引导基金支持科技创新，推动重大科技成果向现实生产力转化。

同时，拓宽创业投资资金来源，将金融资产投资公司（AIC）股权投资试点范围扩大到18个城市所在省份，支持保险资金参与金融资产投资公司股权投资试点。支持创业投资机构、产业投资机构发债融资，拓宽直接融资渠道。鼓励社保基金会在自身业务范围和风险防控要求下开展股权基金投资，支持科技创新。优化管理机制，支持保险资金按市场化原则参与创业投资，推进保险资金长期投资改革试点。引导理财公司、信托公司等依法依规参与创业投资。

不仅如此，政策举措还提出，要发挥货币信贷支持科技创新的重要作用，包括优化科技创新与技术改造再贷款等结构性货币政策工具、鼓励银行探索长周期科技创新贷款绩效考核方案、推动政策性银行支持科技发展等。

新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅表示，创业投资能够为初创期的科技企业提供风险投资，助力其成长壮大。发挥货币信贷的作用，可以引导金融机构加大对科技企业的信贷投放，满足其资金需求。

“政策举措中对科技型中小企业的扶持，更是抓住了科技创新的源头活水。科技型中小企业是创新的主体，是推动经济转型升级的重要力量，但它们往往面临融资难、融资贵等问题。政策的出台将有效缓解这一困境，为科技型中小企业提供更多的资金支持和金融服务，激发它们的创新活力，培育更多的科技领军企业。”袁帅说。

资本市场是关键枢纽

近年来，我国资本市场不断加大对科技创新支持力度，科技创新型企业数量显著增长，并通过资本市场赋能推动技术突破。

业内人士表示，资本市场对于促进创新资本形成、支持科技创新具有天然优势。政策举措提出，将进一步增强资本市场对于科技创新企业的支持力度。

具体来看，政策举措明确，健全新股发行逆周期调节机制，加大力度支持符合条件的科技型企业上市融资。集中力量支持重大科技攻关，优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资。持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度。

东吴证券首席经济学家芦哲认为，随着资本市场支持科技企业创新的体制机制不断完善，科创企业有望迎来新的发展机遇，更多“硬科技”企业将获得全链条全生命周期的资金支持，助力加速企业技术研发、产品升级、增强竞争力、通过并购重组整合资源、优化产业结构。

在债市方面，政策举措明确，将健全债券市场服务科技创新的支持机制。建立债券市场“科技板”。推动科技创新公司债券高质量发展，将优质企业科创债纳入基准做市品种，引导推动投资者加大科创债投资。丰富银行间债券市场科技创新债券产品，完善科技创新债券融资支持机制。发挥信用衍生品的增信作用，加大对科技型企业、创业投资机构和金融机构等发行科技创新债券的支持力度，为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金。

南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，一方面，将优质企业科创债纳入基准做市品种，可提高其在二级市场的流动性和交易活跃度，方便投资者买卖，稳定债券价格；另一方面，引导投资者加大对科创债投资，有助于推动形成科技、资本和实体经济的高水平循环。

加强财政政策支持

科技创新离不开财政政策的有力支持。政策举措提出，加强财政政策对科技金融的引导和支持，用好用足贷款贴息、风险补偿等财政工具支持企业科技创新，持续实施科技创新专项担保计划，落实好天使投资、创业投资相关税收政策等。

“从理论上讲，科技创新周期长、资金需求大且风险高，科创企业的发展需要大量资金用于研发、设备购置等方面，金融则具备跨时空聚集资本、配置资源等功能，并且金融支持能够填补资金缺口，助力企业突破资金瓶颈，增强企业抗风险能力，继而实现科技成果的落地和产业化，形成金融支持科技、科技助推产业、产业反哺金融的良性循环。”付一夫说。

此外，在统筹推进机制上，政策举措明确，央地联动推进全国科技金融工作。一方面，在全国范围内推广“创新积分制”，为科技型中小企业精准画像。健全创新积分制与科技创新和技术改造再贷款、专项担保计划联动实施机制。鼓励金融机构运用创新积分更好了解企业创新能力，拓展创新积分在金融领域的应用场景。另一方面，推动区域科技金融创新实践，开展区域科技金融实施成效评价。

“加强财政政策引导，能够发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的社会资本投向科技创新领域。健全科技金融统筹推进机制和完善科技金融生态，有助于打破部门壁垒，形成政策合力，营造良好的科技创新金融环境。”袁帅说。