日前，生态环境部、住房城乡建设部等六部门发布《固体废物污染防治“十五五”规划》，为全面推进美丽中国建设制定了“十五五”时期的治污路线图，标志着我国固体废物污染防治进入了系统化、法治化、智能化的新阶段。《规划》强调，要加强建筑垃圾污染防治。实行建筑垃圾分类处理，因地制宜明确处理方式。

▍资料图 图片来源：浙江建设

据了解，我国固体废物污染防治取得较好的成绩。2024年修订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，完善固废治理法律体系；2026年《中华人民共和国生态环境法典》通过，将固废和新污染物治理写入法典；全面完成危险废物专项整治三年行动。

加快了建设危险废物全过程环境监管信息化系统，推进“五即”规范化建设和“一码贯通”全过程环境监管；2026年基本实现全国危险废物重点单位全覆盖。

开展了多项专项行动。全面禁止“洋垃圾”入境，严防固体废物走私和变相进口；组织开展塑料污染治理部委联合专项行动；对14种类新污染物实施全生命周期环境风险管控措施，淘汰8种类重点管控新污染物。

当前固体废物污染防治还存在一些短板。污染存量大、增量持续，每年产生固体废物超过110亿吨，历年堆存工业固体废物约300亿吨；固体废物污染点多、面广，历史堆存量巨大。

非法倾倒处置问题突出，非法倾倒处置固体废物事件频发，高发态势尚未根本遏制；监管难度大，隐蔽性强。

信息化监管能力不足，固体废物信息化监管“一张网”尚未实现重点领域全覆盖；危险废物全过程追溯体系仍需完善。

重点领域风险隐患大，磷石膏库、垃圾填埋场、重金属污染源等存在环境安全隐患；溶洞垃圾等特殊环境问题亟待解决；

新兴领域挑战加剧，新能源退役设备（如动力电池、光伏组件）回收处理体系不完善；废弃电器电子产品等新兴固废处理压力增大。

资源化利用水平有待提升，重点一般工业固体废物贮存填埋量占比仍高达约56%；危险废物填埋处置量占比约13%，减量化、资源化空间较大。

区域发展不平衡，不同地区固废治理能力差距明显；部分欠发达地区处置设施不足。

固体废物治理已成为全面推进美丽中国建设中的一项短板。为全面、系统强化固体废物污染防治，生态环境部、住房城乡建设部等六部门编制了《固体废物污染防治“十五五”规划》。

《规划》要求，以有效防控固体废物全过程生态环境风险为目标，统筹推进重点攻坚和系统治理，紧盯重点领域、重点地区、重点问题，扎实推动固体废物环境污染隐患排查整治，加快补齐短板弱项，持续强化固体废物全链条监管。

《规划》提出，到2030 年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，固体废物综合治理能力和水平显著提升，固体废物信息化监管“一张网”实现重点领域全覆盖，建成一批“无废城市”。并明确了固体废物污染防治“十五五”规划主要指标：

●非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率（当量起数/千平方公里），2030 年大幅降低

●危险废物填埋处置量占比（%），2030 年≤10

●重点一般工业固体废物贮存填埋量占比（%），2030 年≤30

●危险废物相关单位全过程信息化监管覆盖率（%），2030年100

《规划》为什么设置“非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率”指标？

2025年6月，经国务院同意，生态环境部会同最高人民法院等部门启动全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动，计划通过3年左右时间有效解决非法倾倒处置固体废物顽疾。截至今年6月，全国共排查非法倾倒处置固体废物问题5.1万个，完成整改4.1万个，清理各类固体废物7122万吨。为推动这项工作常态化、长效化，通过多元化、系统化的监管方式压实地方政府责任，对非法倾倒处置行为形成强大震慑，从根本上遏制非法倾倒和非法处置固体废物事件的发生。《规划》设置了“非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率”指标。

这一指标是指某省份单位国土面积非法倾倒处置事件的当量起数。为科学稳妥推进该指标评价考核，拟设立2年试算期，对各省份开展试算、积累数据，及时修正完善测算方式，并分别确定各省份的指标基数和目标值。

《规划》以有效防控固体废物全过程生态环境风险为导向，拟通过一系列重点专项行动、重要任务举措、关键政策标准及重点工程项目的实施，推动固体废物污染防治工作治难点、补短板、强弱项。

《规划》强调，要从“扎实开展重点领域固体废物专项整治；持续提升工业固体废物处置利用治理水平；严格实施危险废物全过程环境监管；积极开展废弃电器电子产品及新能源退役设备污染防治；全面加强生活、建筑、农业等领域固体废物污染防治；高质量推进“无废城市”建设；系统加强固体废物监测监管能力建设；健全固体废物污染防治政策体系”八个方面，全面落实二十六项重点任务。

《规划》要求，推进全国非法倾倒处置固体废物专项整治。到2030年，非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率控制在0.2当量起数/千平方公里以内，或较2027 年下降60%以上。

《规划》要求，实施生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理。系统推进生活垃圾填埋场环境污染隐患排查，完成高风险生活垃圾填埋场综合治理。

《规划》要求，全面加强生活、建筑、农业等领域固体废物污染防治。要加强生活垃圾污染防治。提升生活垃圾填埋场渗滤液收集处理能力。

加强建筑垃圾污染防治。实行建筑垃圾分类处理，因地制宜明确处理方式。按照有关标准加强利用、处置设施运行管理，做好设施污染防治工作。全面排查评估存量建筑垃圾污染情况，对存在环境隐患或造成环境污染的临时贮存设施及时进行污染防控和治理。

《规划》要求，加强市政污泥污染防治。加强城镇污水处理厂污泥全过程管理，因地制宜推动污泥综合利用及协同处置，逐步减少填埋量。加强污泥处理处置过程管理，强化运输储存监管，落实污泥转运联单跟踪制度。

《规划》要求，高质量推进“无废城市”建设。要推动“无废城市”建设扩面提质。扩大“无废城市”建设范围,推动“无废城市”区域共建。建立“无废指数”评价体系，开展“无废城市”建设进展评价。在美丽中国先行区及有条件的省份建成一批“无废城市”。推动“无废集团”“无废园区”“无废企业”建设，探索“无废供应链”建设。加强各类“无废细胞”建设指南凝练与推广，推动全社会践行“无废”理念。

《规划》要求，实施 “无废城市”建设工程。支持 200 个左右城市开展“无废城市”建设，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区全域共建“无废城市”。 支持中石化、国能、宝武、中化等中央企业及大型民营企业开展“无废集团”建设。

《规划》的出台，是我国首部固体废物污染防治五年专项规划，填补了固体废物领域无专项五年规划的空白；是美丽中国建设的重要组成部分，为“十五五”时期固废治理提供了顶层设计；通过推动固体废物污染防治工作治难点、补短板、强弱项，全面提升综合治理能力，促进绿色低碳循环发展，为美丽中国建设提供坚实支撑。

来源：中国建设网