据新华社报道，欧盟理事会5月11日发表声明说，欧盟成员国外交部长当天达成一项政治协议，同意对约旦河西岸地区以色列极端主义定居者和支持定居点的实体实施定向制裁。

声明还指出，欧盟成员国外长还同意对巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）主要领导人采取进一步限制性措施，并讨论其他政策选项，包括对进口自约旦河西岸犹太定居点的产品采取相关贸易限制措施。

据报道，欧盟的制裁方案将针对三名以色列定居者和四个定居者组织，但不包括以色列极右翼部长本-格维尔和斯莫特里赫，去年6月，英国以“屡次煽动针对巴勒斯坦社区的暴力行为”对这两人实施制裁。两位不愿透露姓名的欧洲官员称，另有十名来自哈马斯的个人预计将面临制裁。

以色列外交部迅速谴责了欧盟的制裁措施，称欧盟计划实施的制裁是“任意的、政治性的”，同时坚称犹太人有权在被占领的巴勒斯坦约旦河西岸地区定居。哈马斯高级官员巴塞姆·纳伊姆指责欧盟的制裁方案是“政治虚伪和种族主义”。

制裁针对谁？

此次通过的制裁方案此前长期遭到匈牙利欧尔班政府的阻挠。然而，随着前总理欧尔班败选下野，毛焦尔9日正式就任新总理，匈牙利迅速撤回了对于制裁的否决。

欧盟外交政策负责人卡拉斯在协议达成后在社交媒体上发文称：“我们早就应该打破僵局并达成协议了，极端主义和暴力会带来后果。”法国外交部长巴罗对这一转变表示欢迎，称欧盟正在“制裁那些支持极端主义和暴力殖民约旦河西岸的以色列主要组织”。

据以色列《国土报》援引知情人士的话报道称，欧盟的制裁将针对定居点组织阿玛纳（Amana）；极右翼定居者组织纳查拉（Nachala）及其领导人丹妮拉·魏斯；西岸地区定居者安全组织“犹地亚和撒玛利亚守护者”（Hashomer Yosh）及其前首席执行官阿维哈伊·苏伊萨；以及右翼组织雷加维姆（Regavim）及其理事长梅厄·多伊奇。

值得注意的是，雷加维姆组织的许多高管与以色列极右翼政客、财政部长斯莫特里赫关系密切。该组织的联合创始人耶胡达·埃利亚胡是斯莫特里赫的得力助手，也是国防部定居点管理局局长。埃利亚胡最近被提名为以色列土地管理局主席，该机构管理着以色列的大部分土地。

不过，最终的制裁名单仍不明朗。一位欧盟消息人士表示，以色列一直在试图影响名单的制定。欧盟此前已对九名以色列人实施了两轮制裁，其中包括三名定居者活动人士。

荷兰外交大臣汤姆·贝伦森在外长会后告诉记者：“这些制裁意味着，那些被记录在案、被证明犯有此类暴力罪行的人将被禁止进入欧洲，他们在欧洲的资产也可能被冻结。”

以色列国家安全部长本-格维尔在社交媒体上谴责欧盟的制裁政策是“反犹主义的”，宣称以色列的“定居点建设不会停止”。

以色列总理内塔尼亚胡的办公室谴责欧盟将以色列和哈马斯相提并论的行为“完全不可接受，是一种完全扭曲的道德等同。”

巴罗在社交媒体上表示，哈马斯的主要领导人“应对自大屠杀以来我们历史上最严重的反犹太主义屠杀负责，屠杀导致51名法国人丧生。这是一个恐怖主义运动，必须予以解除武装，并被排除在巴勒斯坦未来的任何参与之外。”

进一步制裁未获共识

鉴于西岸暴力事件激增以及加沙地带人道主义局势严峻，欧盟正面临着越来越大的压力，需要利用其影响力迫使以色列政府改变路线。不过，欧盟成员国对于采取更严厉的贸易制裁措施仍未达成共识。

欧洲议会发展委员会主席、爱尔兰议员巴里·安德鲁斯在社交媒体上呼吁执行强制标签制度，禁止销售以色列定居点生产的产品，终止与以色列的研究合作。“只有对欧盟-以色列联系国协定进行审查，并考虑暂停该协定，才能产生重大影响。”

根据欧盟与以色列的联系国协定，来自巴勒斯坦被占领土的货物无法享受贸易优惠条件，但相关贸易活动并未被明确禁止。

与此同时，法国和瑞典呼吁对来自非法定居点的进口产品征收关税。不过这一提议遭到了爱尔兰外长麦肯蒂的反对，原因是此举“使原本应是非法的贸易合法化”。

根据欧盟相关规定，禁止进口特定产品需要27个成员国一致同意，而征收关税只需合格多数票即可，但仍将取决于意大利和德国等主要国家的支持。

以色列定居者袭击激增

自今年2月28日美以伊战争爆发以来，以色列定居者在约旦河西岸发动的袭击事件激增。5月8日，以色列定居者挖开了一位巴勒斯坦老人的坟墓，并强迫他的家人将他的遗体从墓地中移走。

联合国人权事务高级专员办事处称这一事件是“在被占领的西岸发生的对巴勒斯坦人的新一轮非人化”的“卑鄙”例证。联合国数据显示，截至5月3日，今年已有至少45名巴勒斯坦人被以色列军队或定居者杀害。

据《国土报》报道，以色列国防军负责约旦河西岸地区事务的中央司令部司令阿维·布鲁斯近期在一次闭门论坛上表示，以军的“杀戮规模是自1967年以来最大的”，他已放宽了在西岸向巴勒斯坦人开火的交战规则，允许士兵射杀试图“越境进入以色列”的巴勒斯坦人，以制造“恐怖效应”。

自2023年10月7日巴以新一轮大规模冲突爆发以来，以色列定居者在西岸地区对巴勒斯坦人展开了日益激烈的暴力恐吓行动，其目的是将巴勒斯坦人驱逐出家园。据联合国统计，已有超过1000名巴勒斯坦人在该地区丧生。

2025年，以色列定居点的扩张达到了自2017年联合国开始追踪相关数据以来的最高水平。相关统计数据显示，至少有50万以色列定居者居住在除东耶路撒冷以外的约旦河西岸地区。