印度政府近日批准“有限度地”放宽“与印度陆地邻国”企业对印投资限制，以缓解国内资本压力并推动产业发展。根据新规，印度将在电子元件、资本货物、太阳能电池三个特定领域放宽投资限制，旨在吸引更多外资，引入先进技术，并加强与全球供应链的整合。外界普遍认为是针对中国投资。

印度近年来对中国投资和中国公民签证采取限制措施。2020年4月，莫迪政府颁布“3号通告”，规定来自印度陆地邻国的直接投资须经印政府多部门审批。由于其他陆地邻国对印度的投资几乎可以忽略不计，这项规定实际是限制中国投资。2020年6月中印边境冲突发生后，印度政府又采取了一系列激进措施，限制和打压中资企业和中印贸易。

近些年来，印度制造业快速发展，与中国供应链关系日益密切。不仅印度本土制造业需要中国设备和零部件供应，在印度的外资企业也离不开中国供应链的支持。即使印度政府实施“生产挂钩激励计划”（PLI），欲以本土制造替代进口，但目前印度超70%的关键医药原料从中国进口，部分产品进口程度甚至达90%左右。2025年印度制造的苹果手机对美国出货量超过中国，但这些手机绝大部分零部件，甚至一些较复杂的装配工序都是在中国完成后再运到印度组装为成品的，以致有印媒把“印度制造”称为“印度组装”。同时，限制中国投资和中国公民签证给印度经济造成巨大损失。2024年就有印媒报道称，印度政府的签证限制在4年间导致电子制造业损失150亿美元、流失10万个就业岗位。

印度曾出台限制中国投资的政策，有以牺牲中印关系接近美国的意图。但特朗普政府对印施加的关税压力更大，美副国务卿克里斯托弗·兰道3月5日在印度公开称，“美国不会允许印度发展为像中国一样的竞争对手”。这应该让新德里充分认识到，特朗普的“制造业回归”和莫迪的“印度制造”之间并不兼容，印度政府必须调整其走偏的外交和对外经济政策。

2024年10月，中印两国领导人在俄罗斯喀山金砖峰会期间举行会晤，两国关系逐步回暖。2025年8月，莫迪7年来首次访华，10月底开始两国恢复直航，印度还恢复了对中国公民的旅游签证。现在，放宽对中国企业的投资限制，是印度朝两国关系正常化再次迈出的一小步。

然而，这次对投资限制的有限度放宽，不足以恢复中国企业对印度投资的信心。2025年中国与印度双边贸易额达到1556.2亿美元，其中，中国对印度出口商品为1358.7亿美元，从印度进口商品总值约为197.5亿美元，印度对华贸易逆差达1161.2亿美元。如果中国企业对印度投资增加，不但可以推动印度实现“从组装到制造”的转变，创造更多就业机会，还能减少印度对华贸易逆差，实现互利共赢。但当前“有限放宽”的战术性调整，还远不足以恢复中国企业对印度大规模长期性投资的信心。印度需进一步展现诚意和可靠性，积累双边互信。

第一，印度必须从战略高度调整对华政策，提升中印关系的战略稳定性。之前中印关系出现波动时，印度动辄对中资企业采取严厉限制和打压，造成中企损失惨重，中企会权衡影响，更何况中印关系目前还没有完全恢复正常。印度政策的不确定性如同在中企头上悬着一把利剑。因此，印度应与中方一道努力，有效管控分歧，防止再出现严重冲突。

第二，印度应展现欢迎中国投资的诚意，像对待其他国家投资一样，平衡对待中国投资。在2020年中印边境冲突爆发后，印度陆续禁用了几百款中国APP，给中国企业造成巨大损失，也造成中印交流不便。现在，印度应该进一步取消以“国家安全”为借口对中国企业的不合理限制，如在通信、电力、基础设施等领域。

第三，开放对中国学生的签证，展示对两国未来友好合作的诚意。印度签证仍然是中国公民最难获取的签证之一，商务签证难，学生签证也难，这导致中印交流特别是青年交往受阻，而增进人员往来本来是中企、留学生，以及印度高校都乐见的事情。青年交往代表两国关系的未来，可以在两国间发现和创造更多合作机会。对此，印度要做得更多，与中方一道积累信任。（作者是四川外国语大学国际关系学院教授）