澎湃新闻记者 邵冰燕

“民营经济在民航、文旅等服务消费领域，是不可或缺的活力之源。这些领域天然具有市场化程度高、贴近终端消费者、需求响应要求快的特点，而这恰恰是民营企业的优势所在。”

2026全国两会期间，全国政协委员、春秋航空董事长王煜接受澎湃新闻记者书面专访时表示，民营航司更善于深耕三四线城市、服务下沉市场。在航空+旅游、康养、研学等跨界融合上，更能快速试错、快速迭代，对新技术的应用更主动。

建议完善民营经济促进法的配套政策实施落地

今年全国两会期间，就相关促进民营经济发展相关的话题，王煜建议，建立全国统一的市场壁垒实时反馈平台，对在招投标、资质许可、政府采购中遇到的歧视性条款或者问题及时进行纠正。

谈及应如何完善民营经济的考核体系，王煜向澎湃新闻指出，一方面要完善民营经济促进法的配套政策实施落地，另外一方面，保护民营经济发展的社会共识现在越来越强了，两高（最高人民法院、最高人民检察院）可以将更多民营企业保护切身相关的法律诉讼作为司法审判的案例库，通过案例库形成一定的判决标准，从而在司法层面形成制度性的保障。

王煜还建议，在“十五五”规划中，由国家发展改革委牵头，联合各部委，共同制订并发布国家级行动计划，明确未来五年民营经济在市场主体活力、民间投资信心、创新能力、产业结构等方面的全国性量化目标，为各地方分解任务提供依据。让各级地方政府从“主动服务”转向“主动推动”，真正为民营经济发展注入确定性、稳定性和长期信心。

六提入境游，建议让“免签便利化”

“2026年旅客运输量目标定为8.1亿人次，航空出行的需求基础依然扎实，我们超大规模国内市场的优势依然显著。民航业要从‘千航一面’走向‘各美其美’要发挥各自所长。”王煜向记者表示，春秋航空的定位就是让更多普通大众坐得起飞机，“十四五”以来，春秋一直在围绕西部大开发、京津冀协同发展等国家的中心任务，不断开发下沉市场，服务乡村振兴、促进民族交往交流交融，让人流带来更多的物流、财流、信息流，更好地促进经济发展。

不过，对于当前整体航空运力恢复面临的挑战方面，王煜指出，航空供给端仍受到飞机制造商的产能影响和发动机的维修影响。

谈及当前激活入境游消费的关键抓手，王煜认为，关键是免签要进一步的便利化。2025年，各种来华免签包括双方、单方、过境等，大大促进了入境游复苏，免签朋友圈持续扩容，免签入境外国人突破3000万人次。

2019年以来，王煜已6次提出入境游相关提案。王煜此次在提案中指出，过境免签政策有待进一步开放口岸。如现行规定必须要中转第三国，但“洛杉矶=广州=台北”的组合也符合要求，因为港澳台地区和第三国规则相同，而“曼谷飞南宁入境，后经东兴口岸公路赴河内”的组合又不符合要求等等，从一线接待的航旅企业实践反馈看，外国游客较为困惑，许多人因担心违规而选择了周边免签国家。对此，建议进一步简化240小时过境免签条件，除航空口岸外，增加更多中国至周边国家铁路、公路、水路口岸；在确保国家安全和边境管理的前提下，继续扩大免签国范围。

针对海外年轻群体的旅游需求，王煜认为，要用海外年轻客群喜闻乐见的方式加大宣传，建议做好“签证便利化”政策海外宣传工作；针对海外年轻群体，实施“入境游内容创造者扶持计划”。鼓励其分享中国签证便利性、旅游真实体验等，使免签政策在目标国发挥出最大效用，“航空+文旅”可以深度融合起来，开发深度的体验游产品。比如文体赛事、中国文化、当地特色旅游等等。

“签证便利化成果将为国际航线发展带来重要机遇。”王煜向澎湃新闻介绍，春秋航空的国际航班飞行量在41家客运航司中排名第四，仅次于国、东、南三家央企。今年春秋航空也持续在泰国、新加坡、马来西亚等东南亚地区布局，新增了马来西亚的吉隆坡、槟城等航班，今年春节期间，春秋航空的马来西亚航班有209班，运送旅客近4万人次。前不久，还新增了上海到蒙古首都乌兰巴托的航线，“这些国际航线的都已经超过2019年”。

建议机场合理选址，

合理规划航站楼最远步行距离

此次两会期间，王煜再次带来完善机场规划相关的建议。其指出，目前一是缺乏对机场规划非常重要的功能定位考量，导致旅客到机场后值机登机时间、城市地面交通时间，经常超过航班飞行时间；二是部分地区新建、改扩建机场项目脱离实际需要，盲目追求体量庞大的形象工程，如服务本地旅客为主的机场，却因为土地财政等短期目的，将机场规划在远离人口重心、经济核心区域，不仅加大了城市运行成本，也大大削弱了开通航路对地方经济的拉动作用。导致机场投入产出和运行效率低，旅客时间成本高、出行体验差。

对此，王煜建议将现行《运输机场总体规划规范》设定为刚性约束文件，并将《绿色机场评价导则》中的核心指标纳入规范，尤其从方便旅客出行、拉动经济增长、降低营运成本、提高运行效率方面提高标准。如合理控制机场与城市间的距离、合理规划航站楼内旅客最远步行距离、设计合理的旅客安检时间指标、将绿色机场建设成效纳入对地方政府、机场管理机构的考核体系等等。

近期受地缘政治因素影响，位于中东的航空中转枢纽受到重创，全球航线网络受到冲击，但也有观点认为，这对中国航司而言存在一定机遇。

王煜认为，中东作为全球航空网络的“十字路口”，遭受了自疫情以来最严重冲击，“中东局势的不确定性短期内难以消除，而中国拥有广阔的领空和四大世界级机场群京津冀、长三角、粤港澳和成渝，国内游客完全可以选择经北京、上海、广州或成都中转。当然，油价的飙升也会对全球航空业带来成本的压力。

谈及2026年民航业发展的期待与目标，王煜向澎湃新闻指出，春秋航空将抓住入境游井喷的机遇，重点加密韩国、东南亚等热门区域航线。2023年以前，春秋航空国际航线外国旅客占比不到5%，随着免签政策落地，这一比例已迅速增长至10%以上。今年一季度，春秋航空已新开和恢复上海浦东—乌兰巴托、上海浦东—槟城、上海浦东—沙巴等6条国际地区航线。其中，3月3日独家开通的上海—乌兰巴托航线，首班上座率接近100%，乘客大多是来中国旅游的蒙古国年轻游客。本月底，还计划开通韩国清州至上海航线。

王煜进一步指出，中国有近10亿人没有坐过飞机，人均航空出行仅为发达国家的1/5，市场潜力巨大能，春秋航空将继续坚守航空主业，在服务国家战略、满足人民美好生活需求中展现民企担当，让民航真正“飞入寻常百姓家”。

本期编辑 邹姗