新华社北京7月26日电　美国《华盛顿邮报》25日梳理多方数据后证实，美国是目前世界上施加制裁最多的国家，有效制裁总量至少是其后一国或国际机构三倍。

2023年10月25日，在津巴布韦首都哈拉雷，一名男子手持标语参加抗议西方非法制裁的游行。新华社发（塔法拉·木格瓦拉摄）

报道指出，制裁已成为美国政府外交政策关键工具，用其持续发动经济战几乎肯定会对美国造成反噬。不少官员早已认识到滥用制裁的风险，但美国领导人却越来越难以摆脱对制裁的依赖。

制裁大国

数据显示，截至今年4月19日，美国政府有效制裁总量15373项，是排名第二的瑞士政府所施5073项制裁数量三倍。受财政部外国资产控制办公室制裁的实体数量从前总统克林顿任内不足1000个增至目前超过3000个，在前总统特朗普和现总统拜登任内急剧增多。

2022年6月29日，在俄罗斯首都莫斯科，送餐员经过一家银行的汇率显示屏。新华社记者白雪骐摄

报道称，特朗普将制裁用作“报复手段”，包括下令对调查驻阿富汗美军的国际刑事法院法官实施制裁。拜登则在乌克兰危机升级后的两年内出台创纪录的6000多项制裁，受制裁目标也不仅限于俄罗斯，还包括阿富汗前政府官员、墨西哥毒枭等。

美国政府今年继续以创纪录速度施加制裁。《华盛顿邮报》依据世界银行归纳的收入数据分析，全球超过60%的低收入国家和地区都在遭受美国政府施加的某种制裁。

制裁效果

报道称，美国政府将受制裁目标隔绝于西方金融体系之外，不仅可能摧毁一国工业、清空个人财产、打破一国政治平衡，还带动了华盛顿数十亿美元的合规和游说产业，同时催生黑市交易，滋生走私犯罪网络。

2019年3月15日，车辆在委内瑞拉首都加拉加斯市中心主干道玻利瓦尔大道上行驶。新华社发（萨尔戈多摄）

自1950年起，受美国制裁影响最严重的国家包括伊朗、叙利亚、朝鲜、古巴和委内瑞拉。然而，对委内瑞拉的制裁虽然致其经济严重收缩，却未能让美国如愿赶走总统尼古拉斯·马杜罗。

美国政府内部不少人已意识到，对外挥舞的制裁大棒虽然是美国金融霸权的有力工具，但可能造成反噬。华尔街和美国的欧洲盟友可能遭殃及，更严重的挑战在于，尽管目前美元依然保持世界头号储备货币地位，强行禁止别国使用美元反而可能导致美元霸权逐渐遭侵蚀。

制裁成瘾

奥巴马执政时期的美国财政部长雅各布·卢2016年3月提出，滥用制裁“可能最终削弱我们有效制裁的能力”。在国会参议院外交关系委员会专研美国对古巴政策的凯莱布·麦卡里说，制裁“遭滥用太多，已经失控”。

然而，美国总统似乎正日益依赖制裁。拜登政府原本已评估对古巴制裁“造成反效果”“失败”而有意放松制裁，最终还是因国会掣肘而维持制裁。

2021年5月13日，行人和车辆经过古巴首都哈瓦那街头。新华社发（华金·埃尔南德斯摄）

美国智库战略与国际问题研究中心国际商务问题专家比尔·赖因施认为，制裁“已成为美国武器库中最重要的外交政策工具……但，政府里没人确信整个策略能起效果”。奥巴马的国家安全事务副助理本·罗兹指出，美国政府对制裁具有“近乎奇怪的本能反应”，处理外交事务时动辄施加制裁，“这不合理”；美方应像评估造成严重附带损失的战争那样，同样对制裁予以评估。（海洋）