完善金融基础设施 适应央行履职新需要 多位全国人大代表呼吁修订《中国人民银行法》
证券时报记者 贺觉渊
作为确立中国人民银行地位的法律，《中国人民银行法》自1995年颁布实施以来，仅2003年经历过一次大修。时至今日，人民银行的履职环境、政策目标、工具手段已在适应经济转型发展过程中发生较大变化，修订完善《中国人民银行法》正当其时。
金融改革工作离不开法律保障。今年全国两会期间，多位全国人大代表建议尽快修订《中国人民银行法》，以落实中央金融改革部署，适应建设现代中央银行制度的需要。在代表们看来，当前的《中国人民银行法》已不能完全适应新时期人民银行履职需要，应紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，对《中国人民银行法》进行修订。
落实央行新职责要求
2020年10月，人民银行曾发布《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》，拟大修《中国人民银行法》。人民银行在当时指出，起草该文件是落实中央金融改革部署，建设现代中央银行制度的需要；推进金融供给侧结构性改革，防范化解系统性金融风险的需要；符合国际金融监管改革的趋势。
“综合来看，2003年修订的《中国人民银行法》已不能完全适应新时期人民银行履职需要。”全国人大代表、中国人民银行上海总部副主任兼上海市分行行长金鹏辉表示，关于人民银行职责的规定不适应现实履职要求。
当前，人民银行正走在加快现代中央银行制度建设，构建中国特色现代金融体系的道路上。为开创金融高质量发展新局面，代表们认为，有必要通过修法，落实人民银行新职责要求，完善履职措施。
金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，事关经济兴衰和国家安危，事关人民群众安居乐业，必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导。全国人大代表，中国人民银行湖北省分行党委书记、行长林建华建议，建立健全党管金融的体制机制，切实把党的领导的政治优势、制度优势转化为金融治理效能。以中国人民银行“三定方案”为依据，落实制定审慎监管基本制度、系统重要性金融机构和重要金融基础设施监管、金融业综合统计等职责要求。
金鹏辉建议，将“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”明确写入立法目的，引导金融体系坚持以人民为中心的价值取向，更好地进行金融宏观调控，服务我国经济高质量发展。同时，完善人民银行履行职责规定。建议根据党和国家机构改革方案，明确人民银行拟定金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案、制定审慎监管制度等职责。
林建华还认为，健全人民银行的履职手段，需要完善人民银行履职所需的检查监督和监管措施规定，加大对金融违法行为的处罚力度。同时，完善中央银行会计制度和财务预算管理制度，完善财务缓冲和利润分配制度，增强中央银行财务实力，为依法履职提供坚实支撑。
健全“双支柱”调控框架
完善金融稳定手段
近年来，经济金融形势出现重大变化，金融市场规模迅速扩张，金融创新层出不穷，金融业务交叉融合。同时，金融风险交叉传染、金融服务实体经济能力不足等现象不同程度存在，货币政策传导机制仍需进一步疏通。
在金鹏辉看来，当前缺乏人民银行履职工具和手段的规定，未体现健全货币政策与宏观审慎政策“双支柱”调控框架，缺乏人民银行维护金融稳定、管理金融市场、管理金融基础设施等职责可以采取的措施和手段等内容。
“管好货币是中央银行维护币值稳定的具体要求，需要在法律上健全基础货币投放机制和货币供应调控机制，明确中央银行监督管理货币的职责、资源和行政处罚权。”全国人大代表，中国人民银行安徽省分行党委书记、行长马骏表示，修订《中国人民银行法》,是建设强大货币的客观需要。
多位代表强调，要建立健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。林建华对此表示，一方面，要完善货币政策工具箱，进一步健全市场化利率形成、调控和传导机制，保证货币政策调控科学合理有效；另一方面，要建立宏观审慎政策框架，加强跨周期和逆周期调节，健全金融机构宏观审慎政策工具箱。
在完善金融稳定职责及手段方面，金鹏辉建议，明确人民银行监测和评估金融体系整体的稳健性情况，制定跨行业、跨市场的金融业运行规则。明确人民银行组织建立存款保险制度、依法管理存款保险基金的法律地位和职能，完善人民银行作为最后贷款人的职责。建立明确的金融风险处置责任体系，强化人民银行在系统性风险救助中的作用。
提高立法前瞻性
完善数字人民币顶层设计
当前，修订《中国人民银行法》的基础条件和时机业已成熟。自2003年以来，我国在逐步完善现代中央银行制度，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，推进征信、支付清算、货币金银、反洗钱、金融基础设施、金融业综合统计等监管方面取得积极进展，具备了修法实践基础。
对此，马骏强调，应根据人民银行履职范围的变化，在《中国人民银行法》中进一步明确赋予人民银行在货币、支付、征信、反洗钱等领域充分的监督检查职能和权限，确保相关政策措施能在实践中得到有效落实。
针对新时代下的金融基础设施管理，金鹏辉建议，健全重要金融基础设施的监管制度，明确人民银行负责重要金融基础设施的建设规划、认定、检查评估和监管，完善金融业综合统计管理和信息报送规定。
通过修法适应新时期人民银行履职需要的同时，代表还建议提高立法的前瞻性，完善人民币管理规定，重点关注数字货币发行与虚拟货币风险。
林建华认为，应积极回应数字经济条件下社会公众对法定数字货币的需求，在《中国人民银行法》修改中提高立法前瞻性，完善数字人民币顶层设计，为发行数字货币留出法律空间。防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。