挽救罪错少年，不要忽略这个地方！
近年来，个别未成年人犯罪的新闻屡屡引起关注。
从11岁男孩将4岁女童推入粪缸，到两名9岁小学生多次辱骂、殴打、欺凌同寝室同学，再到不满14周岁的学生逼男孩吃粪……施害者年龄之小、行为之极端、恶劣，让人震惊。
而看到公安机关对施害者的相关处置：有的被依法予以训诫，责令其接受心理辅导、行为矫治；有的不予处罚，警方只责令其监护人严加管教，学校对其给予记过处分……相比于受害者的遭遇，不少人表示“惩罚太轻了”，认为这些施害者承担的代价显得有点“不痛不痒”。
面对涉罪未成年人，我们该怎么办？
专门学校“兜底”
平心而论，极端案例终究是少数。
大部分未成年人犯罪，都程度较轻、属于初犯偶犯，有教育挽救的可能。最高人民检察院相关负责人介绍，2018至2022年，检察机关对未成年人犯罪作出附条件不起诉决定7.1万人，其中，超过97%的人走上正途。
当然，教育挽救要有，依法惩戒也不能少。
2020年底，我国出台《刑法修正案（十一）》，将未成年人刑事责任年龄下调至12岁。此后，低龄未成年人犯下严重罪行，比如12岁孩子故意杀人致人死亡，14岁男孩强奸女孩等，也要依法追究刑事责任。
今年3月1日，最高检明确提出：“对于实施严重犯罪、性质恶劣、不思悔改的未成年人，依法惩治、该严则严”。这意味着，对于犯罪情节严重的孩子，我国司法机关今后将不纵容，该逮捕就逮捕、该起诉就起诉。
即便没有受刑事处罚，对未成年人的违法犯罪行为，法律也有相应处置措施。
根据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，针对未成年人结伙斗殴，强拿硬要，殴打、辱骂他人，盗窃，抢夺等“严重不良行为”，公安机关可以对其采取九类矫治教育措施，如“予以训诫”“责令赔礼道歉、赔偿损失”等。
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第四十一条
当家长管不了、学校管不住、社区矫治也缺乏力度时，专门学校成为法律提供的“兜底”选项。
比如，对有上述“严重不良行为”的未成年人，父母、所在学校可以申请将其送进专门学校。对于“更危险”的未成年人，可以由教育行政部门会同公安机关依法将其“强制入学”，进行专门矫治教育。
据全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂介绍，专门矫治教育，就是把孩子送到专门学校进行教育和行为矫治，同时采取比较严格的“闭环管理”措施。
把涉罪未成年人送进专门学校，本身是个好办法。2016年至2019年，中国政法大学研究团队考察了全国22所专门学校，发现违法犯罪未成年人的“转化”成功率平均在90%以上。
广西南宁某专门学校办学三年，教育矫治有严重不良行为学生320人
但是，当前而言，很多涉罪未成年人没有进入专门学校。
福建省南平市延平区人民检察院副检察长陈立礼指出，在司法实践中，对于未达到法定刑事责任年龄的加害者，往往只是由公安机关予以训诫，并责令家长加强管教后便没有进一步的措施。
去哪里？怎么去？
这背后，是大量罪错未成年人“无处可去”的窘境——专门学校太少了。
3月1日，最高检通报称，近年来，未成年人犯罪在全国范围内总体呈上升趋势。2023年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪9.7万人。
根据2023年底教育部统计数据，截至2022年，全国共有119所专门学校，在校生数为8109人。其中，还只有部分学校满足“专门场所＋闭环管理”条件，有资质招收涉罪未成年人。
即便各地也在新建专门学校，但“新学位”太少，于解决问题而言，如“杯水车薪”。比如，福建省于2023年底正式运行第一所未成年人专门学校，其办学规模约100人，首批招生仅40多人。
广西南宁某专门学校课堂教学现场
由于学校太少，有些专门学校会“只招本地户籍学生”。中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁介绍，不是每个城市都有专门学校，这导致未成年人发生不良行为之后，在有些地方、有些情况下无法适用法律规定的措施，存在“缺口”。
而且，新建专门学校也不容易。
江苏省兴化市人民检察院党组成员翁立萍指出，有的地区缺乏足够的财政支持，专门学校筹建得并不顺利。
去年1月，江苏兴化市有政协委员曾建议，在当地建立专门学校矫治“问题少年”。去年10月，兴化市政法委答复称，目前办学还存在困难，需要向上级主管部门申请办学资质、找外地学校学经验。
专门学校不仅数量少，还存在一定程度的制度缺失。
按法律规定，“强制入学”可以由教育行政部门会同公安机关决定。但有法律专家指出，专门学校的教学管理，涉及对未成年人的人身自由限制，应该由司法机关介入，教育行政部门和公安部门并不能真正做“决定”。
其次是缺乏实施细则。我国目前还没有全国统一的、全面的专门学校建设制度。专门学校，谁能进？怎么进？怎么出？这些制度安排，各地都还在自行摸索。
建学校、出新规
这两年，各地都在积极探索解决的办法。
首先是新建学校。比如一些人口大省，如河北、福建等，此前没有专门学校，但自2023年起陆续建立未成年人专门学校。
其次是细化制度。
不少人大代表对此均提出过建议。比如全国人大代表李楚源在2023年两会期间便建议，适度增加专门学校数量，出台实施细则，司法机关应主动加强与教育部门联系，共同研究制定进出校、学习期限、学籍保留、记录封存等措施，参与专门学校课程体系的设计等。
第十三届全国人民代表大会代表魏春也曾提议，公检法机关在办案中，将遇到的有严重不良行为的学生的信息共享至专门学校；对于专门矫治教育的入学程序，检察院、法院可以直接决定等。
现实中，各地也在积极探索司法、教育等部门与专门学校衔接的机制。
比如，就“谁来管”，河北的专门学校采取市司法局主管、市教育局协助管理的“双主体”联合管理；福建的专门学校则由市教育局和市公安局合办。
就“怎么管”，四川省宣汉县检察院曾建议，涉罪未成年人进入专门学校并设置考验期6个月；贵州铜仁市检察院探索利用大数据模型，根据违纪、违法、犯罪等类别给涉罪未成年人计分，先推给教育、公安部门进行分级预防矫治，再经法定程序送入专门学校。
如今，最高检也正在推动建立未成年人罪错分级干预机制。
今年3月1日，最高检表示，今年拟联合有关职能部门共同出台《关于加强未成年人罪错行为分级干预矫治的意见》，对不同的罪错未成年人采取责令严加管教、训诫、专门教育、专门矫治教育等分级分类的干预措施。
对涉罪未成年人的矫治，直接关系到我国未来几十年的社会治安。随着场地、制度不断改善，专门学校管理应该更加清晰有为。
《广东省预防未成年人犯罪条例》
对专门学校建设管理升级
近年来，未成年人犯罪数量有所上升且呈现低龄化趋势，家庭监护缺位问题比较突出，网络对未成年人的影响巨大，未成年人保护社会治理还存在薄弱环节，未成年人保护工作依然任重道远。为此，共青团广东省委员会推动修订《广东省预防未成年人犯罪条例》（以下简称《条例》），于2023年11月1日正式施行。（点击跳转查看详情→）
新修订《条例》坚持“分级预防、干预和矫治”原则，针对不良行为、严重不良行为、犯罪行为，有针对性地制定相关干预、矫治措施，充分体现分级处置的理念。其中，关于专门学校建设和管理相关内容，是《条例》修订的重头戏。
为加强专门学校的建设与管理，《条例》规定省人民政府将专门教育发展和专门学校建设纳入经济社会发展规划，统筹专门学校规划布局和建设。县级以上人民政府根据国家和省有关规定设置专门学校，并要求专门学校实行男女学生分班管理，女生班级应当至少配备一名女性班主任。
为明确专门学校招生范围，规定专门学校的学生来源不受户籍限制；为解决困难学生专门教育学费问题，规定县级以上人民政府落实学生资助政策，对专门学校符合条件的学生按规定予以资助，并鼓励慈善组织等对专门学校的学生提供资助。
《广东省预防未成年人犯罪条例》相关规定
对于专门学校所应提供的教育，及对接受专门教育的未成年人的情况评估、反馈和离校等方面的保障，《条例》也作出了相应规定。
《广东省预防未成年人犯罪条例》相关规定
事关未成年人健康成长，加强专门学校的建设与管理，让涉罪未成年人获得有效的专门教育和行为矫治，任重道远。
预防未成年人犯罪，是全社会的共同责任。
参考资料：
[1]林平. (2021).全国人大谈专门矫治教育：闭环管理但不限制未成年人人身自由. 澎湃新闻
[2]何挺, & 苑宁宁,& 宋英辉,& 顾琤琮,& 魏航. (2019).如何破解低龄未成年人犯罪治理难题.法制日报.
[3]陈立礼, & 夏菁. (2023). 专门矫治教育制度的困惑与完善思考 . 中国检察官.
[4]刘思维.(2023).对话未成年人事务法律学者：法律怎样约束少年“欺凌者”. 新京报.
[5]翁立萍, & 董寅辉, & 沈敏.(2023).未成年人保护处分制度的现实困境与出. 警学研究.
来源：央视网（作者：陈艳欣）、广东共青团
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