关于气候承诺，发达国家还要失信到何时
在经历了今年夏天创纪录高温等极端天气的折磨之后，世界等来了更多令人不安的坏消息。
联合国环境规划署最新发布的《2023年适应差距报告》警告说，气候变化影响日益严重，但各国增强气候适应能力的进展却在全面放缓。
据估算，目前发展中国家每年适应气候变化所需资金约为2150亿美元至3870亿美元，可资金缺口却高达1940亿美元至3660亿美元，比之前估计的范围高出50%以上。
这其中的原因就在于，发达国家筹集的气候援助资金仅为发展中国家所需资金的1/18到1/10。
△联合国环境规划署官网报道截图
发达国家迟迟没有兑现的承诺
这是联合国环境规划署计划在本月底《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）在阿联酋召开之前发布的三份气候报告中的一份。
联合国秘书长古特雷斯在评论该报告的调查结果时表示：“报告显示，适应资金的缺口是有史以来最大的。世界必须采取行动，缩小适应差距，实现气候正义。”
△联合国官网报道截图
需要指出的是，发达国家对人为造成的气候危机负有更大的历史责任，但发展中国家和小岛屿国家受到的影响却最为严重。
最近的一项研究表明，在过去20年里，世界上55个最脆弱的经济体已经因气候危机遭受了超过5000亿美元的损失和损害。需求和供给之间越来越大的差距，使数十亿人越来越容易受到极端高温、日益严重的风暴和海平面上升的影响。
联合国环境规划署首席科学家安德里亚·欣伍德认为：“发达国家的人均温室气体排放量仍然远远超过发展中国家，这些国家需要在这方面发挥领导作用。”
△美国有线电视新闻网报道截图
但类似的呼吁已不知发出过多少，却迄今没能叫醒装睡的西方政客。
在今年9月由非洲联盟和肯尼亚政府共同举办的首届非洲气候峰会上，联合国驻肯尼亚协调员斯蒂芬·杰克逊再次强调，非洲的碳排放最少，却处于气候危机最前沿，应对气候危机必须从非洲开始。为此，发达国家应履行承诺。
△联合国官网报道截图
早在2009年哥本哈根气候大会期间，发达国家就曾承诺在2020年之前每年向发展中国家提供至少1000亿美元气候援助，用于帮助“减缓”以及“适应”气候变化。但该承诺从未完全兑现，连资金到位期限也被推迟到了2023年。
《印度快报》报道称，由于无法在短期内阻止气候变化的影响，“适应”对于拯救生命、生计和生态系统至关重要，特别是在发展中国家和复原力较低的最脆弱国家。而发达国家有义务提供资金，帮助发展中国家适应气候变化。
△《印度快报》网站报道截图
未能减缓气候变化风险将导致更大的适应成本。
在2021年11月英国格拉斯哥气候大会(COP26)上，发达国家又集体承诺，将从2025年起把承诺给发展中国家的气候适应资金增加一倍，至每年约400亿美元。
△联合国环境规划署官网报道截图
承诺做了一个又一个，但兑现的日子却遥遥无期。
事实上，无论发达国家能否兑现已经做出的承诺，它们承诺的援助规模相对于它们对气候造成的破坏都是远远不够的。
只顾自身的行为将造成灾难性后果
根据英国媒体此前发表的研究报告，全球约90%的过量碳排放源自发达国家，而且这些国家任何进一步的排放，都会占用其他国家的“公平份额”。
报告认为，为确保应对气候变化目标的实现，发达国家应向低排放国家支付总计170万亿美元的补偿金。
△英国《卫报》网站报道截图
研究人员还特别指出，这一补偿金额并不包括发达国家原本就该为发展中国家提供的气候援助。
多项研究显示，到2030年，发展中国家每年需要3400亿至2万亿美元的资金，以应对气候变化的影响。
在今年3月举行的第五次联合国最不发达国家问题会议（LDC5）上，联合国秘书长古特雷斯再次敦促西方发达国家兑现援助承诺。同时，他严厉批评发达国家主导的全球金融体系只关注自身利益，不仅没有促进最不发达国家的发展，反而通过掠夺性的借贷成本将这些国家推入债务漩涡。
△联合国官网：古特雷斯指出，全球金融体系是由西方发达国家设计并主导的，“这在很大程度上有利于他们自己”。
根据世界经济论坛提供的数字，非洲在全球债务中的占比已从2010年的约19%升至2022年的近29%。
△世界经济论坛网站报道截图
尽管如此，西方债权人仍无半点仁慈可言。国际慈善组织乐施会今年5月公布的报告显示，迄今为止，七国集团不仅仍有约13万亿美元的发展和气候援助没有兑现，而且还反过来要求全球南方国家在2028年前每天偿还2.32亿美元的债务。
△乐施会官网截图
在发展中国家的团结争取下，去年11月在埃及召开的《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）首次通过决议，要求发达国家设立“损失与损害”基金，为其历史排放给发展中国家带来的灾难性后果进行赔偿。
然而，由于发达国家百般逃避，该决议未就基金如何运作、哪些国家应该出资等关键问题给出规定，发达国家的信誉问题也成为基金能否落实的未知因素。
本月4日晚间，有关设立并实施“损失与损害”基金的过渡委员会召开了第五次也是最后一次会议，发达国家和发展中国家就未来的基金框架达成了“脆弱的妥协”，会议通过的一份建议书提出要在世界银行建立一个为期四年的临时基金。预计该建议书将提交至本月底召开的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会上最终敲定和批准。
但一些发展中国家对此持强烈保留态度，认为世界银行掌握在西方国家手中，不可能真正为发展中国家服务。
△路透社报道：非政府组织气候行动网的哈吉特·辛格称“这是气候公正的一个黑暗之日”，因为既没有提到基金规模也没有明确的筹资计划。
在今年6月举行的新全球融资契约峰会上，气候融资、发展中国家债务以及多边金融机构改革等问题继续成为焦点议题。但与发展中国家政要积极参会形成鲜明对比的是，多数西方国家领导人选择了集体缺席。
对此，南非总统拉马福萨愤怒控诉：西方国家永远不会在非洲最需要帮助时伸出援手，“我们不是乞丐，我们只是希望被平等对待”。
△南非“新闻24小时”网站报道截图（题图中间为南非总统拉马福萨）
英国《卫报》发表题为《西方违背了对发展中国家的承诺——而所有人都在为此付出代价》的文章认为，西方总是口头上承诺在资金等方面帮助发展中国家应对气候变化，可行动上却始终在“破坏承诺、错失良机、不顾大局”。
文章称，西方国家这种只顾自身、对其他地区漠不关心的行为可能造成灾难性后果。西方国家的政客们应该意识到，在气候变化问题上他们无法独善其身，发展中国家缺乏资金、无力应对气候变化产生的影响最终也将反噬西方国家自身。
△英国《卫报》 网站报道截图
素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》
策划丨王坚
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编辑丨杨楠
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