原创 如何应对性侵儿童问题？代表委员呼吁落实强制报告制度
中国商报（记者 王立芳）“这样一个制度，从源头上解决了未成年人被性侵发现难的问题。”去年，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕如是评价侵害未成年人案件强制报告制度。今年全国两会，她将针对这一制度的落实问题提出具体建议。
3月2日，中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金（以下简称女童保护组织）发布了2021年性侵儿童案例统计及儿童防性侵教育调查报告（以下简称报告），2021年全年媒体公开报道的性侵儿童（18岁以下）案例223起，受害人数569人，数据令人触目惊心，儿童防性侵治理任重道远。在报告发布会上，代表委员与相关专家聚焦此类案件中强制报告制度的落地执行情况，期待以更加完善的实施细则与高效执行力，让强制报告制度真正长出牙齿。
报告：网络性侵害现象增多
中国商报记者了解到，这已经是女童保护组织连续第九年发布报告，统计结果依旧不容乐观。
2021年全年，媒体公开报道的性侵儿童（18岁以下）案例有223起，受害人数569人，其中女童462人，占比81.20%；男童107人，占比18.80%，年龄最小者为两岁。遭遇性侵人数中男童比例明显上升，整体上14岁以下儿童超七成。施害人年龄最大89岁、最小12岁，数起案例为多人实施轮奸，近半数性侵者为多次作案。在表明人际关系的案件中，熟人（教师、教职工、亲友、邻居等）作案占比超过八成，而在近几年发布的报告中，熟人作案比例一直居高。
需要注意的是，本年度曝光的性侵儿童案例中，通过网络发生的性侵害有17起，包括线上作案和线下作案（网友约见面后实施性侵）。据部分地区法院统计，近年来审理的性侵害儿童案件中，有近三成是被告人利用网络聊天工具结识儿童后实施。随着互联网特别是移动通讯设备的普及，通过网络性侵害儿童的现象越来越多，危害越来越大，甚至不少案例本身就是在网络空间实施猥亵。
而报告统计的案例数量并不等同于2021年全年性侵儿童案例总量。报告提醒，受诸多因素影响，进入公众视野的案例仅为实际发生案例的冰山一角。来自最高人民检察院的数据显示，2021年全国检察机关批准逮捕侵害未成年人犯罪达到4.6万人。
建议：聚焦全面落实强制报告制度
儿童性侵害行为隐秘而复杂，及时发现对于后续治理与干预至关重要。2020年5月，最高检联合教育部等九部委出台了《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，确立了侵害未成年人案件强制报告制度。2021年6月新修订施行的《中华人民共和国未成年人保护法》中，强制报告制度得到进一步确认。
这一制度要求国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。
不过在实践中，强制报告制度的落实还有一定难度。“强制报告制度的出台，为侵害未成年人犯罪的治理提供了破题之策，但也不可避免地存在着天生制度的不足之处。”方燕表示，强制报告制度存在着报告主体不够具体、对报告主体的信息保密和安全保护措施未予以明确、对违反强制报告义务责任的追究缺乏规范、对侵害未成年人的新型案件关注不足等困境。
因此，今年全国两会，方燕聚焦在强制报告制度的落实层面，提出明晰报告义务人的范围、建立强制报告制度的刚性约束机制、强化少年警务的制度建设等建议。方燕表示，对具体报告义务人的范围和要求作出明确划分，以促使该案件有效防治，同时建立报告人隐私保护制度，防范报告人被打击报复；建立强制报告制度的刚性约束机制，对于强制报告义务主体及其成员是否履行报告义务，建议与授予或撤销相关行业、职业的准入资格挂钩，并明确具体的法律责任。
全国政协委员、中国民办教育协会常务副会长胡卫针对强制报告制度落实也提出建议，相关人员与部门在过程中要注意保护未成年人的隐私权，建立相应的保密制度，避免对受害人造成二次伤害。
保障：深化性侵儿童案件倒查机制
事实上，为推动强制报告制度的落实，相关部门已经开始行动。例如最高人民检察院在全国范围内开展了“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督专项行动。
“从目前数据看，2020年5月以来，在检察机关办理的侵害未成年人案件当中，通过强制报告发现的案件已经有1600多件，比2018年同比增长四倍多，少数民族地区还开发了双语的强制报告程序。”最高人民检察院第九检察厅第二办案组组长李薇表示，下一步检察机关将进一步深化案件倒查机制，加大宣传力度，拓宽宣传渠道。如开通12309未成年人司法保护专区，专门受理侵害未成年人案件，以平台力量推动对受害人的救助与保护。
国务院未成年人保护办公室秘书处副处长李晨介绍，针对全国未成年人保护区域发展不均衡现状，国务院未保办于去年开展了全国未成年人保护示范创建工作。希望通过先行先试作用，在地方试点建立经验，并逐步推广到全国。
“新修订的未成年人保护法去年正式实施之后，各地都依托12345开通了未保热线。社会大众可以拨打该热线报告孩子受侵害的情况，同时如果孩子不愿意告诉别人自己受到侵犯，也可以通过这个热线反映相关的情况。”李晨还透露，下一步将会设立督察专员，对侵犯儿童权益的行为进行督察督办和问责。