上海、广东已经启动的“全域无隐性债务”试点是怎么回事？
经济观察网 记者 杜涛 已经有两个城市公布了“全域无隐性债务”试点。
公开消息显示，10月25日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，强调按照市委部署，持续深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点等工作。
会议听取了本市“全域无隐性债务”试点工作推进情况的汇报。为贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险有关决策部署，经国务院批准，上海市正式启动“全域无隐性债务”试点工作。
在此之前的，10月9日，广东省召开省政府常务会议。会议表示，经国务院批准，广东省全域无隐性债务试点工作正式启动，要切实提高政治站位，健全机制统筹推进，依法依规全面清理存量隐性债务，确保按期完成试点任务。
如何理解“全域无隐性债务”？
28日，中央财经大学中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉记者，“全域无隐性债务”在中央界定的隐性债务范围内，试点地区要将辖区内的隐性债务清零，这样选择地区和城市一般是财力比较好的，收入比较富裕的地区，选择这样的地区可以取得经验，也确实可以直接减少隐性债务风险。”
“选择的城市和地区一般隐性债务规模比较小，财政收入比较好，难度比较小。短期内全国范围化解难度比较大的地方肯定难以入选，所以选一部分比较好化解的地方进行试点。”
那么试点是否还有其他的城市或者地区？
温来成告诉记者，如果从地方财政实力角度来看，试点可能不止上海和广东，还有其他的地区或者城市跟进试点。
而据经济观察网了解，试点也并不只是上海和广东。
广东省已于10月22日成功发行再融资一般债券（六期-八期）、再融资专项债券（十期-十一期），该批债券发行规模合计751.63亿。根据发债说明书，该批债券用于偿还存量债务。
再融资债券是地方政府债券的一种类型，此前主要用于偿还到期地方政府债券本金。根据债券的发行目的，可将地方债划分为新增债、再融资债。新增债是为了满足地方政府融资增量需求所发行的地方债。再融资债是指发行募集资金用于偿还到期地方政府债券本金的债券，即借新还旧债。
再融资债券于2018年首度发行，但2020年12月，再融资债券的资金用途和信息披露悄然变化。历史上发行的再融资债券资金用途往往为“偿还到期地方政府债券”，但2020年12月，新发行的再融资债资金用途开始转变为“偿还存量(政府)债务”。
国盛固收杨业伟团队公开表示，广东发行752亿再融资债，从用途表述看，应该是用于置换地方政府隐性债务。与此前发行的再融资债券用于偿还到期债券，并列示对应的地方政府债券不同，上周广东发行的752亿元再融资债明确表示是用于偿还存量债务。这个与此前各地发行用于偿还隐性债务的再融资债表述一致。因而，我们认为上周广东发行的752亿再融资债用于偿还隐性债务。
一位财税专家对记者表示，据他了解，债务化解不一定采用债务置换的方式，在试点范围内地区和城市今年的财政收入形势比较好，有可能用财政结余资金偿还部分的隐性债务。