原创 大国均衡命题下的转移支付 | 共同富裕系列评论
宋馥李/文共同富裕，大国命题。
这里的“大”，就实不就虚，是为“大的国”的命题。何谓大！在一个960万平方公里国土面积、14.1178亿人的大国，共同富裕如何全面铺展开来，让所有的地域、所有的人，都共享发展成果、共享幸福愉悦，实现一种均衡的、公平的、理想的共同富裕？
中央财经委员会第十次会议，为我们框定了一个基本路径，那就是要促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入，完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系。其中特别强调：转移支付的力度要加强，并提高精准性，同时兼顾公平和效率。
可见，共同富裕不是行动指挥棒，是一个执政理念，是一种治国方略。而转移支付作为财富再分配手段，是中央政府的具象调控，着眼于全域施画，顶层设计。其根本目标，是促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民都有扎实的获得感和幸福感。
必须认识到，中国的人口和经济活动，正在地理空间上变动、洗牌、重构之中，这一波澜壮阔的历史进程，从改革开放以来方兴未艾，而在2010年之后，又获得了前所未有的加速度。
2020年第七次全国人口普查数据表明，在过往的10年间，中国的流动人口增加了1.5亿，增长了69.73%；而在全部的流动人口中，跨省流动人口为1.2亿人，省内流动人口为2.5亿人。东部地区人口占比大幅上升，中部、东北地区人口占比下滑，人口向经济发达区域、向城市群集聚的趋势愈发明显。
如果说胡焕庸线曾经划分了中国经济的两重天，那么今天来看，这条线给出的东西两个大区域，级差非但没有消弭，还出现了新的极化效应，人口向几大城市群快速集聚，即便在经济大省广东，粤西、粤东和粤北欠发达地区，人口也加速流入几个核心城市。
可以说，中国的人口和经济要素，在地理空间的分布上，向着越来越不均衡的状态绝尘而去、势不可挡。
一些西部和东北的城市人口流出，公共服务的对象减少了，城市变得空旷了……东部的一些行政建制的乡镇，外来人口安居乐业、开枝散叶，早已具备了城市的体量和样貌。
这一减一增，此消彼长，就是中国的经济地理镜像。当我们强调公共服务和保障体系均等化的同时，人们却从未停下脚步，纷纷搭上南下的列车，登上东去的航船，向那个美好的彼方奔去。
在这样的历史图景和变动趋势下，共同富裕在全中国的国土空间上实现，势必要顺应这个大变局、适应这个大格局。而这个大变局下的转移支付，作为中央政府调控的财富再分配的手段，也将有新内涵、新路径、新方法。
这便是中央财经委强调的，转移支付既要加强，又要兼顾精准性。要加强的，就是要对始终处在发展短板上的地区，提升其公共服务和社会保障水平。
实际上，刚刚结束的脱贫攻坚战，中国对集中连片的十四个区域，实施了史无前例的投入，从基础设施到公共服务，从保障体系到产业要素，都注入了强大动能，这是一次空前的转移支付，在这只大手的调配中，先富地区对贫困（后富）地区施以大帮扶。
再从生态文明这一治国方略来看，我们同样可以理出这样的脉络，绿水青山就是金山银山，当新时代的发展观来统摄全局，我们摒弃粗放的发展路径，以高质量发展的方式迈进时，转移支付在宏阔的国土空间上如何着力，答案已经清晰。
青海三江源要守住中华民族的一泓清流，内蒙古大草原要成为北疆的绿色屏障……要让发展的中国共享生态文明，我们就要重新思考不同区域的发展，那些生态脆弱的区域、抑或重要的水源保护地，是否也要招商引资、贡献GDP？
今天的共同富裕，是一种“大开大合”的共同富裕，它不是固守现有的经济格局，也绝不是在地理空间上谋求均质化，而是按照人口和区域经济的大变局，以发展的效率为衡器，让转移支付发挥调节器的作用，以人的“幸福感”为依归，追求共同富裕的均衡和统一。
“各美其美，美美与共”，生活在西部沙漠边缘的人，生活在东部田野上的人，安放着各自的烟火人生；生活在群山里的孩子们，与生活在都市里的孩子们，享受着同等的教育，憧憬未来时，做着相似的梦。