《生态环保金融支持项目储备库入库指南》公布 力推EOD模式
经济观察网 记者 杜涛 4月11日，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》提出，要明确金融支持项目储备库与中央生态环境资金项目储备库的差异。入库项目应适宜金融资金支持，包括治理责任主体为企业的项目，采用生态环境导向的开发（EOD）模式、政府和社会资本合作（PPP）模式及其他市场化方式运作的项目。项目实施必须严格依法依规，严禁新增地方政府隐性债务。
从《指南》可以看出，生态环境部正在力推EOD模式，并同时公布了EOD模式项目实施方案的编制大纲。
所谓EOD模式，是指以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目，与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化。这是一种创新性的项目组织实施方式。
2021年4月，《关于同意开展生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》(环办科财函[ 2021] J201号）确定了36个项目开展EOD模式试点。同年10月，《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》( 环办科财函[2021] 468号) 开始向各地征集第二批生态环境导向的开发模式备选项目。
一位政府投融资专家告诉记者，《指南》主要是体现了监管层要求金融支持生态环保项目的意愿，特别是支持以PPP和EOD模式参与的项目，其中对EOD模式项目，更是大力支持。
“在《指南》发文之前EOD是试点，这次发文之后，EOD项目变成了入库。首先这意味着采用EOD模式的项目已经逐渐成熟，可以稳步推进；其次是对该模式的项目管理，开始更加规范化。以前财政部与发改委推动PPP项目时，也经历了从试点到建立项目库的过程。”上述政府投融资专家表示。
《指南》还对EOD项目提出了一系列单独要求，比如EOD项目要参考《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号）基本要求，确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施；各省（自治区、直辖市）每年入库EOD项目原则上不超过5个；EOD项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求，且要有明确的生态环境改善目标；地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。
除此以外，此次《指南》还提出了入库项目范围，分别包括大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等。
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