经观社论 | 一手减税降费 一手防治“三乱”
经济观察报 社论 在2月14日召开的国务院常务会议上，减税降费又一次成为关键词。会议确定的新政策包括加大工业、服务业所得税减免力度，延长制造业中小微企业缓税政策，扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户等等。财税专家预计，今年减税降费力度仍将超过1万亿元。
这将是中国连续数年减税降费规模过万亿。税务总局近期公布数据显示，中国去年累计新增减税降费约1.1万亿元。今年中国经济下行压力仍存，去年底召开的中央经济工作会议确定“着力稳定宏观经济大盘”，稳增长是第一要务。这意味着要持续加大对中小微企业、个体工商户、制造业和困难行业的支持。一方面评估过去两年出台的相关扶持政策，该延续的要延续；另一方面也要针对新情况新问题，针对性地出台新政策，做到雪中送炭而非锦上添花。
与此同时，经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，也很可能对一些地方的财政收入造成冲击。更何况有些基层县市原本就是“吃饭财政”。特别是从目前来看，地方倚重的土地相关收入还在持续下降。如何确保更大规模的减税降费落到实处，提升市场的获得感，对各地方也是一个考验。
现实地看，减税降费意味着财富分配的天平向企业倾斜。经济下行期的大规模减税降费，政府要么通过举债方式弥补资金缺口，要么就下决心缩减开支，在保证基本开支的前提下，尽可能少花或者不花钱。过去几年中央政府一直强调“过紧日子”，原因也在于此。
当然，我们认为，“过紧日子”应该成为一种常态，而非减税降费压力下的权宜之计。这意味着伴随削减行政审批事项和政府职能改革，也需要相应地压减冗员。精兵简政本是一体。
尤其应该警惕的是，一些地方这边厢宣布减税降费，那边厢却绞尽脑汁打企业和居民的主意，以种种名目设租收费，充实小金库或者补财政亏空。恶劣者如去年的河北省霸州市。根据国办督查室的通报，据不完全统计，去年10月1日-12月6日，霸州市15个乡镇（街道、开发区）入库和未入库罚没收入6718.37万元，是1-9月罚没收入的11倍，涉及企业和个体工商户2547家，平均每家罚款、收费2.64万元。11月份，13个乡镇（街道、开发区）出现明显的运动式执法，当月入库罚没收入4729.57万元，是1-9月月均罚没收入的80倍。通报称，霸州市此次出现的乱收费、乱罚款、乱摊派手法五花八门，逐利特征明显。
霸州问题恐怕并非孤例。正如国办督查室通报称，这暴露出有些地方，“面对新的经济下行压力、财政处于紧平衡状态的情况，没有真正树立过紧日子的理念，依靠非税收入特别是罚没收入来弥补财政缺口的冲动仍然强烈”。去年末，中央政府严厉查处霸州问题，对各地方敲响了警钟。不过我们担心，面对种种困难，新的一年，这种问题在一些地方还会不同程度地出现。
对此，国税总局三令五申，依法依规组织税费收入、坚决不收“过头税费”。此前国办督查室也表示，要持续整治“三乱”，“发现一起，查处一起，绝不姑息”。我们以为，这需要畅通监督和申诉渠道，让市场主体理直气壮地维护其合法权益。如此方能真正留住青山，一起向未来。