财政部将精准实施宏观政策 加快下半年预算支出和地方政府债券发行进度
财政部将精准实施宏观政策 加快下半年预算支出和地方政府债券发行进度
记者 周军
本报讯 8月27日，财政部发布《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》。《报告》提出，下一步，财政部将精准实施宏观政策，提升积极财政政策效能，加快下半年预算支出和地方政府债券发行进度，聚焦支持实体经济和促进就业，进一步激发市场主体动力活力，同时健全跨周期调节机制，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性。
《报告》指出，上半年，财政部认真贯彻落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，保持宏观政策的连续性、稳定性，不急转弯，保持对经济恢复的必要支持力度，兼顾稳增长和防风险需要，合理安排赤字、债务、支出规模，以更大力度调整优化支出结构，加强财政资源统筹，强化地方政府债务管理，促进财政可持续发展，确保“十四五”开好局、起好步。
一是保持适度支出强度，增强财政可持续性。今年赤字率按3.2%左右安排，比去年有所下调，赤字规模为3.57万亿元，比2020年减少1900亿元，统筹宏观调控需要和防范财政风险，健全跨周期调节机制，有效保障党中央、国务院确定的重点任务，并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，增长1.8%，增强国家重大战略任务财力保障，促进经济运行保持在合理区间。新增专项债券安排3.65万亿元，比上年减少1000亿元，积极防范地方政府债务风险。不再发行抗疫特别国债，地方公共卫生等基础设施建设、保基本民生等支出通过正常渠道给予保障。
二是持续推进减税降费，激发市场主体活力。继续实施制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。突出强化小微企业税费优惠，在继续落实好小微企业普惠性减税等政策的同时，进一步加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，大力支持制造业和科技创新，增强企业活力和发展后劲。预计全年为市场主体新增减负超7000亿元。
三是建立常态化直达机制，提高财政资金效率。完善直达资金管理制度，扩大直达资金范围，将27项转移支付整体纳入直达范围，资金总量达到2.8万亿元，比上年增加1.1万亿元。健全直达资金监控体系，盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用，进一步提高财政资金绩效。截至6月底，直达资金已下达92.5%，具备条件的资金全部下达。同时，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，推动将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，加强绩效结果应用，把有限的财政资金用好用到位。
四是加大转移支付力度，兜牢兜实“三保”底线。在实际新增财力有限的情况下，今年中央对地方转移支付安排83370亿元，其中一般性转移支付75018亿元，增长7.8%，增幅明显高于去年。加大财力下沉力度，中央财政转移支付资金向中西部和困难地区倾斜，支持地方尤其是困难地区正常运转，以及公共服务提供和民生事业发展，增强地方“三保”保障能力。
五是大力支持科技创新，加快发展现代产业体系。着力提升经济发展质量和效益，支持加快培育完整内需体系。大力推进科技创新，加强基础研究投入，推动关键核心技术攻关，支持提高自主创新能力，推动加快发展现代产业体系，促进提升产业链供应链现代化水平。支持外资外贸发展。
六是尽力而为、量力而行，着力保障和改善民生。结合财政状况和实际需要合理确定民生政策，推进民生支出清单管理。建立健全激励约束机制，提高民生支出资金管理的科学性。完善再分配机制，强化对低收入群体的兜底保障。千方百计增加中央对地方转移支付规模，并向财政困难地区和欠发达地区倾斜，增强保基本民生的能力。
七是坚持政府过紧日子，进一步优化财政支出结构。把严把紧预算支出关口，严格审核新增财政支出，大力削减或取消低效无效支出，深入挖掘节支潜力。中央政府带头过紧日子，进一步大幅压减非急需非刚性支出，进一步压减一般性支出，把更多宝贵财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体发展。