评论丨构建科学完备的家庭支持政策体系，实现人口均衡发展
评论丨构建科学完备的家庭支持政策体系，实现人口均衡发展
黄石松(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、老龄产业研究中心主任)
8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。
具体措施包括：取消社会抚养费，删除相关处分规定，删除与三孩生育政策不适应的规定国家支持有条件的地方设立父母育儿假保障妇女就业合法权益，为因生育影响就业的妇女提供就业服务明确推动建立普惠托育服务体系，鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务，等等。
这次修法实际上是贯彻依法治国方略，落实中央决策、将党的主张转化为国家意志的重要举措。2021年6月中央出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，强调要建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。这次修法也意味着促进人口均衡发展，已经从单一的“养老”视角或“生育”视角回归到“家庭”视角，重构家庭价值、支持家庭功能发挥、构建科学完备的家庭支持政策体系，成为我国社会政策的新支点。
自古以来，中国人就有尊老爱幼、注重家风和文化传承的优良传统，家国同构是中国社会的基本特色，家庭作为社会的基本单元，对社会的良性运行和协调发展起基础性保障作用。然而，随着人类社会从农业文明到后工业文明的演变，家庭观念、结构、功能也随着时代的发展发生了深刻的变化，当代中国现代化转型带来了家庭观念、功能、价值、作用的深刻变化。
随着社会节奏的加快，女性进入劳动市场，家庭关系趋向平等，节育等技术进步，生育在部分情况下也会被视为“自我实现”或者职业生涯的障碍，抑或是经济负担，这也是全球性的生育率下降的根本原因，也就是人们的“生育观”发生了深刻的变化。
同样，社会上一些围绕着老龄化所产生的焦虑、迷茫甚至困惑，也值得关注，包括养老的经济负担，健康、照护、精神文化需求等等。这些需求能否得到充分有效满足，涉及到对老年人社会价值的重新认识。
在传统的养老模式下，“我养你小，你养我老”，形成一种代际互动理性和代际权力转移，但现在这种逻辑似乎被打破，“我不需要你养我老，也指不上你养我老,那么我为什么要养你小?”养老社会化可能也使得“养小”的价值在一定程度上有所衰减。传统的代际矛盾主要是中年一代与老一代的代际矛盾。现代社会的家庭矛盾已经逐步演变为“三代矛盾”，即中年一代受到“养老”和“育儿”的双重挤压，家庭支持政策的难点在于如何促进“三代人”各得其所。
笔者认为，政策效果如何，法律能不能得到有效的实施，关键在于能不能被广大家庭接受、拥护和积极响应?如何变“要我生”为“我要生”?如何变“给我养老”为“我来养老”?从根本上取决于：如何重新认识和激发家庭的功能和价值。可考虑系统研究建立健全家庭照顾者支持政策，例如以经济补偿、税收减免、服务配套、带薪休假安排、免费培训照护知识等方式减轻家庭育儿负担、鼓励生育，减轻家庭养老负担、鼓励家庭开展力所能及的照护。
实施积极应对人口老龄化国家战略和健康中国战略，需要立足家庭视角，纾解家庭养老之忧、育儿之难，完善家庭支持政策，降低家庭负担，增强家庭发展能力，实现家庭和谐。家安方国宁。