原标题：社论丨通过强化法治建设推动市场治理升级

社论丨通过强化法治建设推动市场治理升级

2021-08-14 08:37·投资快报

日前，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，其中提出要加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

《纲要》是法治政府建设的一部分，法治政府建设则是全面依法治国的重点任务和主体工程。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现国家现代化的目标，最基础性的保障是健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化，实现治理能力与治理体系的现代化。

随着外部环境日益复杂，在积极构建新发展格局的大背景下，建立一个公平竞争的市场环境有利于激励创新，并通过改善分配而扩大内需。正是基于这一着眼于创新、共享发展的目标以及实现治理能力与治理体系现代化的战略任务，中国最近一个时期在加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，一些长期引发争议的平台企业首当其冲。

这是一个市场环境治理过程，并非针对资本或特定行业、企业，从过去几年出台的文件、政策以及法律法规看，就清楚地表达出通过强化法治建设推动市场治理升级的主题。不管是对平台经济的一系列规定(国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南、网络交易监督管理办法等)，还是反垄断的工作部署，以及关于数据安全的一系列立法(《数据安全法》、《个人信息保护法》等)。因此，针对平台的反垄断与数据安全的治理并非是突发的事件，对于资本市场而言，不能忽略了其整体与全局性的背景，而仅强调不确定性风险。

应当承认的是，在过去若干年，反垄断法并没有得到有效执行，这也是当前要求加强和改进反垄断与反不正当竞争执法的原因。但是，市场对于垄断的不满每年都会形成舆论，比如强迫性的“二选一”，大数据杀熟等现象，尽管很多企业提起诉讼，或者消费者监督，但最后执法没有有效落地，因此，反垄断呼唤“有牙齿的法律”。此外，一些互联网企业利用补贴等方式吸引客户，形成垄断地位与网络效应后再频繁提价，一些企业间的并购或合并前后，经营者集中反垄断审查也未能得到有效执行。

平台企业与平台经济，没能很好地对其依法治理，一部分的原因是，平台企业在发展之初，作为新兴的商业模式，在监管上为了鼓励创新采取了相对宽松的包容审慎立场，也就是给予企业试错探索的机会和空间，在发展中规范。这也是其他国家共同的立场。正是因为包容审慎的监管理念，较难掌握创新与监管之间的平衡，尤其是平台企业几乎是持续地向不同方向的新领域蔓延。

但是，平台企业具有天然的网络效应和垄断属性，这些企业在强大的资本力量支持下，能够迅速从弱小状态壮大成庞然大物，而且利用数字技术、平台网络与资本优势，向金融以及诸多公共领域扩张，包括那些创新型中小企业被它们并购或入股，收入囊中形成庞大的公司体系。在构建新发展格局之下，中国正在推动高质量发展，建立公平竞争的环境鼓励创新，毫无疑问，平台企业不受节制的扩张以及损害公平竞争的行为，对创新环境构成了破坏，对市场环境构成了冲击。

去年年底召开的中央经济工作会议强调，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。也就是说，要从发展中规范转向在规范中发展，建立数字规则，推动平台经济高质量发展。为此，在过去一段时间采取的一系列执法以及监管措施，是从一个过于松弛的状态恢复到依法治理的日常状态，之所以集中出现并非是运动式监管，而是对积压问题清理时产生的效应，从一系列法律法规与政策健全和完善看，这是一个依法公平监管的开始，是政府治理规范化、程序化、法治化的深化，也是针对平台经济以及整个市场体系治理规范化、程序化、法治化的推进，中国企业都应该适应新的依法治理的市场环境。