本文来源：时代周报 作者：王苗苗

9月10日，国新办召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，证监会副主席李超、金融监管总局副局长丛林分别解读资本市场与银行业保险业“十五五”规划落地路径，释放新一轮金融改革与风险防控重磅信号。

图源：国新网

李超提出，“十五五”时期资本市场将锚定打造安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性市场的总目标，持续落地新“国九条”及“1+N”政策体系，力争2030年资本市场建立四十周年之际，基本形成高质量发展新格局。他透露，今年以来社保、年金、保险等中长期资金合计净买入A股超过6000亿元，持有A股流通市值较2025年底增长12.5%；沪深两市IPO平均审核周期已缩短至6个月左右。

丛林则披露，“十四五”时期银行业保险业为实体经济提供新增融资支持超过170万亿元，保险业累计赔付9.7万亿元，较“十三五”增长65%；“十五五”将一体推进防风险、强监管、促高质量发展，引导金融机构摒弃规模情结，大力整治“价格战”、违规返佣等行为，全面强化“五大监管”，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角。

此次发布会释放的政策信号密集而清晰：资本市场端以投融资综合改革为主线，金融监管端以分类施策、减量提质为抓手，共同构成“十五五”开局之年金融改革的完整施工图。

证监会：将A股市场打造为境内优质企业上市首选地

在发布会上，证监会副主席李超详细阐述“十五五”资本市场八大重点工作：提高制度包容性适应性、增强内在稳定性、加强监管和投资者保护、健全多层次资本市场体系、提高上市公司质量和投资价值、加快建设一流投资银行和投资机构、建设安全高效的金融基础设施、扩大高水平对外开放。其中，投融资综合改革被置于突出位置。

在提升制度包容性方面，李超提出要主动适应全球科技创新与产业变革新趋势，优化发行上市制度，支持新兴产业、未来产业及传统产业转型升级的优质企业发展壮大。他表示，今年以来沪深两市IPO平均审核周期已缩短至6个月左右，部分优质公司再融资审核不到一个月，下一步将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。

在增强市场内在稳定性方面，李超披露一组关键数据：今年以来社保、年金、保险等中长期资金合计净买入A股超过6000亿元，持有A股流通市值较2025年底增长12.5%；2025年全国社保基金投资收益率达13.2%，今年上半年公募基金行业为投资者创造盈利1.74万亿元。他表示将持续健全“长钱长投”的市场机制和生态，推动中长期资金稳步提升入市规模和比例。

在监管执法方面，李超强调要聚焦欺诈发行、财务造假、操纵市场等重大违法行为，着力在“打准、打疼”上下功夫。今年前8个月查办证券期货违法案件644件，罚没款近100亿元，通过各类方式为投资者挽回损失50多亿元。他还透露，修订后的证券公司监管条例有望于近期出台，将抓紧推动证券投资基金法、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改。

针对上市公司质量提升这一市场高度关注的问题，李超提出四个“更加突出”：优结构、防造假、促治理、增回报。他介绍，2024年以来科技创新企业在新上市公司中占比超过九成，108家公司平稳退市；新“国九条”以来上市公司累计分红、回购超过7万亿元，超过2000家公司连续5年分红。

金融监管总局：明确“十五五”期间工作重点

在发布会上，金融监管总局副局长丛林回顾了“十四五”时期金融监管工作成效：到2025年末，商业银行拨备覆盖率为205.21%，资本充足率为15.46%；保险公司平均综合偿付能力充足率为181.1%。银行业保险业为实体经济提供新增融资支持超过170万亿元，保险业累计赔付9.7万亿元，比“十三五”时期增长65%。

围绕“十五五”时期工作，丛林从三个方面作出部署：

在防风险方面，她表示将认真落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不“爆雷”底线，推动地方中小金融机构减量提质、优化布局，深入实施防范和打击非法金融活动总体战。

在强监管方面，丛林强调全面强化“五大监管”，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角。聚焦“关键人”“关键事”“关键行为”加快健全金融法治，完善分类分级监管框架，加强科技赋能提升穿透监管能力。她特别指出，将引导金融机构切实摒弃规模情结，大力整治“价格战”、违规返佣、“高息高返”等行为，全面推行保险业“报行合一”和非车险综合治理。

在优化金融机构体系方面，丛林提出分类施策的思路：支持国有大型金融机构发挥服务实体经济主力军和维护金融稳定压舱石作用；推动政策性金融机构聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务；促进地方中小金融机构扎根当地开展特色化经营；引导保险业充分发挥经济减震器和社会稳定器功能。

在服务实体经济方面，丛林透露多项最新数据：7月末科技型企业贷款余额26.9万亿元，同比增长17.9%；前7个月科技保险为科技活动提供风险保障金额达7.2万亿元，同比增长55.8%；银行机构依托小微企业融资协调工作机制累计向1565万户小微经营主体发放贷款超过43万亿元。她表示，下一步将推动优化科技领域金融资源供给，完善保险资金等投早、投小、投长期、投硬科技各项政策，支持新兴产业和未来产业发展。