文丨西部君

第一个有望扩容的国家级都市圈，出现了。

日前，陕西发布了《关于推动城市高质量发展的实施意见》，对省内各城市功能定位作出最新部署。

其中，“建设现代化都市圈和城市群”部分明确提出：

优化西安都市圈发展格局……以西咸新区为纽带加快西安—咸阳一体化进程，推动西铜、西渭、西商、西杨融合发展……打造高水平交通圈、科技圈、产业圈、生活圈、生态圈。

对比2022年由国家批复的《西安都市圈发展规划》，“西商融合发展”的提出，或意味着之前未纳入规划范围的商洛，已被纳入西安都市圈的发展视野。

在近年都市圈规划普遍“缩水”的大背景下，这是否预示西安都市圈将率先迎来扩容？背后又释放怎样的信号？

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事实上，这份实施意见的内容非常丰富，勾勒了整个陕西的城市发展新格局。

比如，明确提出要提升西安、榆林“双极”驱动力，再次确认了全省“双极”引领的城市框架。

当然，两者的具体定位还是有明显差异。

西安，要不断提升对全省、对西北地区发展的龙头带动能力。

榆林，则是要高质量建设省域副中心城市，打造成为全省经济高质量发展重要增长极。

“双极”之外，则明确：

进一步推动宝鸡、咸阳、渭南、汉中等城市完善城市功能，提升城市品质，推进产业焕新；

支持铜川、延安、安康、商洛等中小城市优化基础设施布局和公共服务供给，促进人口相对聚集、产业相对集中。

不过，“建设现代化都市圈和城市群”仍置于实施方案的首位。

一方面，作为全国第五个、西北地区唯一的国家级都市圈，西安都市圈的地位和能级在省内居于毫无疑问的第一档。

另一方面，从经济体量和人口规模看，西安都市圈也是陕西的绝对“基本盘”。

截至2025年，西安都市圈（不包括商洛），经济总量达1.75万亿元，是规划批复时的1.3倍，占全省GDP比重为47.8%。

也就是说，这“一圈”贡献了整个陕西近一半的经济总量。

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那么，将“西商融合发展”纳入优化西安都市圈发展格局的考量，是否意味着商洛已正式成为都市圈新成员？西安都市圈真要从五城抱团升级为六城抱团？

根据规划，西安都市圈范围主要包括：

西安市全域(含西咸新区)，咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县，铜川市耀州区，渭南市临渭区、华州区、富平县，杨凌示范区，面积2.06万平方公里，2020年底常住人口1802万人，地区生产总值约1.3万亿元。

很明显，商洛并未正式“入圈”。

但这一次将西商融合与西铜、西渭、西杨等并列提出，是否就等同于西安都市圈的扩容？

事实上，商洛虽然地处陕南，但与西安的距离仅百公里左右。所以，在西安都市圈的早期规划中，商洛部分区县，如商州区、柞水县，的确都曾被纳入讨论。

只不过，最终批复的正式规划中，商洛未能成功“入圈”。

而就在西安都市圈规划获批的第二年，西安与商洛就就签署了《西商融合发展战略合作框架协议》。

同时，陕西省“十五五”规划也把“西商融合”纳入关中城市融合发展重点工程。

这一次进一步将西商融合纳入都市圈格局，或表明在省级层面，商洛的“入圈”已获认可。

同时，目前来看，商洛加入西安都市圈的外部条件也确实越来越成熟。

就在今年6月底，随着西十高铁开通，商洛已正式融入西安“半小时经济圈”。

另外，从发展基础看，商洛经济体量不到1000亿，常住人口200万左右，均在全省均处于倒数状态，也素有“西安后花园”之称，融入西安都市圈也算得是与西安双向奔赴的互利共赢。

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不过，国家级都市圈范围和发展格局的调整，不是一省一城就能单独完成，必须经过严格的审批程序。

早在2022年，国家发改委就明确提出：

我国都市圈发展还处在初级阶段，各地要尊重客观规律，不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设……要依据人口经济联系科学合理确定都市圈空间范围，防止盲目扩张。

同时，都市圈本身也有着严格的定义，一般指的是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

正因如此，近几年，相比规划“草案”，不少都市圈最终获批的范围，都出现了“缩水”：

杭州都市圈从“杭嘉湖绍衢黄”6市，缩至“杭嘉湖绍”4市；

武汉都市圈从“1+8”城市圈（9市），调整为“武鄂黄黄”（武汉、鄂州、黄冈、黄石）；

‌广州都市圈‌，韶关、云浮被调整出去。

‌深圳都市圈‌，河源、汕尾等被排除。

在这样的背景下，商洛要正式跻身西安都市圈规划，恐怕还为时尚早。但“西商融合发展”的提出，至少是释放了一个积极信号。

同时，可以肯定的是，无论对西安还是陕西全省而言，在“一省一圈”的总体趋势下，西安都市圈的重要性都将愈发凸显。

而能不能“入圈”，也将直接影响周边城市的发展走向。

04

根据国家部署，全国共计划布局27个国家级都市圈。

目前已有21个获批，东、中、西、东北四大片区都实现了全覆盖。而剩下的6个名额，大概率将在以下一些都市圈产生：

哈尔滨都市圈、呼和浩特都市圈、太原都市圈、上海大都市圈、南昌都市圈、南宁都市圈、贵阳都市圈、兰州白银都市圈、西宁-海东都市圈、苏锡常都市圈。

最近就有消息称，太原都市圈已获得相关部门的规划衔接函复。这或意味着不排除成为全国第22个国家级都市圈。

另外，首批获批的都市圈至今已过去五年，不排除新阶段，确实也会有部分发展成熟的都市圈迎来扩容机遇。