欧盟正在研究对其外交机构进行较大规模重组。英国《金融时报》9月3日报道称，欧盟委员会正在制定方案，考虑拆分欧洲对外行动署（EEAS），并将其部分职能并入欧盟委员会现有部门。

欧洲对外行动署是欧盟的外交机构，自2011年起负责协助执行欧盟共同外交与安全政策。同时，其与欧盟成员国外交和国防部门、欧盟委员会、欧洲理事会以及欧洲议会开展合作。

目前，该机构由欧盟外交与安全政策高级代表、欧盟委员会副主席卡娅·卡拉斯领导。

上述重组计划加速推进的背景，是法国和德国要求欧盟在今年年底前全面审视外交政策机制。

《金融时报》援引消息人士的话透露，欧盟委员会秘书处，以及法律、预算等部门的高级官员已经开始研究，哪些欧洲对外行动署职能可以由欧盟委员会现有机构接收。

拆解职能重新分配

欧盟委员会发言人表示，目前有关如何改革和加强欧盟对外行动的讨论仍在进行。

该发言人称，考虑到当前地缘政治环境，欧盟需要持续推动政策工具、机构设置和决策机制现代化，以保证相关机制能够采取有效行动，欧盟委员会愿意参与这一讨论。

当前讨论并非只是将欧洲对外行动署整体并入欧盟委员会、组建一个大型外交政策总司，而是考虑拆分其现有职能，并分别划入欧盟委员会不同部门。

参与讨论的人士表示，改革方案希望减少不同机构之间的职能重复，同时加强欧盟外交政策与贸易、对外援助、数字监管及科技等政策工具之间的协调。上述领域目前较多掌握在欧盟委员会手中，而欧洲对外行动署主要负责外交政策协调。

法国和德国提出，在重组后的机构安排中，应进一步强化卡拉斯本人在欧盟对外事务中的统筹作用。按照相关设想，如果更多外交职能进入欧盟委员会体系，卡拉斯可以对扩大的欧盟委员会对外事务职能拥有更强监督权。

欧盟委员会9月2日发布的欧盟外长非正式会议资料显示，卡拉斯在谈及改革时也提出，欧盟成员国参与制定外交政策，而贸易、发展援助、移民等多项对外政策工具实际上掌握在欧盟委员会手中。她认为，如果欧盟希望更有效地发挥地缘政治作用，需要加强不同政策工具之间的协调。

最早12月形成阶段性安排

除提高外交政策协调效率外，降低欧盟预算压力也是推动此次机构改革讨论的重要因素之一。

欧洲对外行动署每年的预算规模约为10亿欧元。“改革派”人士认为，将其较多职能纳入欧盟委员会，可以减少机构职能重复并降低对外政策支出。

目前，欧盟成员国正在围绕2028年至2034年新一轮多年期财政框架展开谈判，部分成员国要求布鲁塞尔控制支出。

路透社近日报道称，欧盟六大净出资国——德国、丹麦、荷兰、奥地利、芬兰和瑞典——要求大幅削减欧盟委员会提出的2028年至2034年长期预算方案。欧盟委员会此前提出的规模约为2万亿欧元，而上述国家认为，各支出领域均应承担相应的削减任务。

欧盟外交官预计，如果相关改革取得进展，欧洲对外行动署职能转移的总体框架最早可能在今年12月，伴随2028年至2034年预算谈判形成阶段性安排。不过，知情人士同时强调，目前方案仍处于早期阶段，具体内容仍可能调整。

成员国仍存意见分歧

近年来，欧洲面临一定的外交和安全挑战。

一些欧盟成员国认为，欧洲对外行动署在协调欧盟应对乌克兰、伊朗等地缘政治危机，以及应对美国外交政策变化和经济胁迫工具使用增加等问题时，未能充分发挥预期作用。

法国和德国今年夏季以来持续推动相关讨论。根据《金融时报》记者获得的文件，法国首先以非正式文件形式提出重塑欧盟外交政策机制的若干方案，随后法国和德国在7月发表联合声明，要求在欧盟层面就外交制度改革展开更广泛的讨论。本周，两国进一步提出，应将欧洲对外行动署“大部分服务职能纳入欧盟委员会结构”。

不过，改革倡议并未获得欧盟成员国一致支持。

卡拉斯在近期举行的欧盟成员国外长非正式会议后表示，多数成员国外长支持维持现有机构框架。如果欧洲对外行动署能够有效完成某项工作，就没有必要在欧盟委员会内部建立重复机构。

鉴于欧洲对外行动署的特殊制度设计，意味着改革需要所有成员国参与。按照欧盟现有制度，该机构独立于欧盟委员会和欧盟理事会秘书处，并由欧盟外交与安全政策高级代表领导。欧盟相关制度文件规定，对欧洲对外行动署组织和运行方式进行调整，需要通过相应的欧盟决策程序。

《金融时报》援引欧盟官员的话称，目前相关方案预计将在10月的欧盟领导人峰会前进一步完善。