国家市场监管总局依法对携程集团实施垄断行为作出行政处罚并责令其全面整改

文｜《财经》记者 杨立赟

编辑｜谢丽容

7月25日，国家市场监管总局依法对携程集团有限公司（下称“携程”）滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元。

根据《中华人民共和国反垄断法》(下称《反垄断法》)第四十六条第一款的规定，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。

2025年携程集团全年净利润334亿元，不过其中有199亿元为投资收益。2025年携程的营业利润为157.7亿元，这一数字反映了携程在主营业务上的真实利润。

此前在今年1月14日，国家市场监督管理总局发布公告称，依据《反垄断法》，对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查。

市场监管总局披露，1月以来该局成立专案组，依法严格规范、稳妥有序推进案件查办，对携程进行现场调查，获取大量证据材料；对其他竞争性平台和大量平台内酒店经营者等广泛开展调查取证；全面分析梳理证据材料，深入开展大数据分析和算法解析；组织专家开展研究论证；多次听取携程陈述意见，保障其合法权利。

经查，2020年以来，携程滥用其在中国境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位，以流量分配机制为核心，利用平台规则、技术手段，实施了两种垄断行为：一是要求“特牌”酒店经营者开展独家合作，以给予最多流量倾斜、权益支持等为激励，诱导交易额高、服务品质好、用户吸引力强的酒店经营者选择“特牌”，并要求其不得与竞争性平台开展合作。

二是强制“金牌”和“无牌”酒店经营者给予“全网最低价”，要求跨平台经营的酒店经营者在携程平台的价格全网最低，并允许其直接调价，如发现酒店价格高于竞争性平台，携程即通过“调价助手”“挂牌通”等技术工具和人工手段调低价格。同时，携程利用技术手段监测酒店经营者独家合作、“全网最低价”实施情况，并通过限制流量、“摘牌”、扣除订单储备金等惩罚性措施保障行为实施。

市场监管总局公告称，携程上述行为排除、限制了市场竞争，限制了酒店经营者跨平台经营，侵害了酒店经营者自主定价权，损害了消费者利益，加剧了行业“内卷式”竞争，阻碍了行业健康发展，构成《反垄断法》第二十二条第一款第四项、第五项禁止的没有正当理由限定交易和附加不合理交易条件的滥用市场支配地位行为。

根据《反垄断法》第五十七条、第五十九条规定，综合考虑携程垄断行为的性质、程度、持续时间等因素，市场监管总局依法作出行政处罚决定：责令携程停止违法行为，全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元；没收违法所得16.58亿元；处以其2025年中国境内销售额469.58亿元7.5%的罚款，计35.21亿元。

市场监管总局将督导携程全面整改，公开整改措施，接受社会监督，切实保障酒店经营者和消费者合法权益，维护优质优价、良性竞争的市场秩序，促进行业创新和健康发展。

随后，携程集团很快作出回应称，收到《国家市场监督管理总局行政处罚决定书》。对此，诚恳接受、坚决服从，并将严格对照监管要求，逐项推进、系统落实各项整改工作，确保各项措施执行到位。

携程称，将以此次处罚为契机，深入反思、自我革新，坚决摒弃“内卷式”低效竞争，坚定不移走高质量发展之路；将切实履行维护行业公平竞争秩序的主体责任，更加注重统筹兼顾合作伙伴、消费者及社会各方利益，致力于构建共生共荣、和谐健康的文旅生态。面向未来，将始终坚守合规经营底线，健全长效治理机制，扎实履行企业社会责任，为推进我国旅游强国建设贡献应有力量。

携程将面向社会公开发布具体整改措施，主动接受社会各界监督，确保各项整改工作取得实效。

携程集团于1999年10月在上海成立，业务涵盖酒店预订、机票购买、度假套餐、景点门票销售以及差旅管理等多个方面。目前，携程是中国最大的OTA平台（在线旅游平台）。根据交银国际行业报告，以2024年GMV计算，携程系（包括携程和去哪儿）占据近70%的GMV市场份额，其中携程主品牌独占56%；而同程、美团、飞猪、抖音的市占率分别为15%、13%、8%、3%。

自2003年在纳斯达克上市以来，该公司先后于2015年合并去哪儿网，2019年更名为Trip.com Group，并于2021年在香港完成二次上市。Wind显示，截至7月24日收盘，携程港股（09961.HK）报收342.6港元/股，总市值为2453亿港元。相比1月14日国家市场监督管理总局公布对其立案调查当日，半年来股价跌去39.8%。

责编 | 陈湘

题图来源 | 视觉中国