6月1日，《国务院关于对外投资的规定》（下称《规定》）正式公布并将于7月1日起施行。这份重要文件出台意在推进高水平对外开放，促进对外投资高质量发展，有效实施对外投资管理，保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全、发展利益。

促进双向投资是我国构建“双循环”新发展格局、推动制度型开放的核心抓手，体现“引进来”与“走出去”并重、规则对接与要素流动协同高水平发展的重要指导原则，也是促进我国高水平开放的重要组成部分。

“十五五”规划明确，要积极拓展双向投资合作空间。这意味着我国高水平对外开放的步伐不会停止，将更加积极地参与国际经济合作与竞争，形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。

近年来，我国在吸引外资和对外投资两个方面都取得了显著成绩。商务部数据显示：2025年，我国实际使用外资金额为7476.9亿元，总量虽有下降但质量稳步提高；全国新设立外商投资企业70392家，同比增长19.1%，其中很多集中在科技含量高的未来产业。

另据商务部、外汇局统计，2025年，我国全行业对外直接投资12455.8亿元，比上年增长7.4%。“十四五”以来，我国对外投资年均增速超过5%。

双向投资一头连着国内资源要素，一头连着国际市场机会，是畅通“双循环”的关键环节，今后在积极促进双向投资方面的政策支持力度会进一步加强。无论是持续压减外资投资负面清单，还是这次出台的新规，都充分体现出这一点。

今后推进双向投资，一方面要强调以市场化为基本导向。

“十五五”规划提出，要积极推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，推进服务业扩大开放综合试点示范。在风险可控的前提下，有序开放这些领域的外资进入，是国内市场的需要，可以促进各类市场主体质量的共同提高，为公众提供更多市场化选择，更可以体现市场条件下技术和资本的价值和生命力。

《规定》明确：国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争；投资者依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏。这也是强化对外投资主体的市场意识，赋予其更多决策自主权。

另一方面，在促进双向投资过程中要体现制度型开放水平的持续提高。

今后吸引外资尤其是吸引高质量外资，核心路径是“制度型开放+制度创新”，要聚焦市场化、法治化、国际化营商环境，以规则、规制、管理、标准对接国际高标准经贸规则。

“十五五”规划明确，要对接国际高标准经贸规则扩大开放，促进国内国际规则、规制、管理、标准相通相容，营造透明稳定可预期的制度环境。

对外投资在促进国内制度创新方面同样大有裨益。在积极促进对外投资的过程中，相关投资主体可能会遇到一些当地政策的障碍，通过对障碍的认识与应对，正可以持续提升我国企业的出海能力；同时，相关投资主体也可以充分感受到一些国家在制度建设方面的成功之处，为国内进一步促进开放提供借鉴。

制度创新和市场化导向是一个问题的两个方面，市场化导向是基本原则并通过制度创新来加以实现。近年来在促进高水平开放的总体政策要求下，加强法规建设和政策支持力度，两者之间相辅相成、共同提高的局面正在加速形成，效果也日益显著，充分展现了双向投资在促进高水平开放方面的潜力。