中国商报（记者 王彤旭）新春佳节将至，浙江、北京、广东、天津、河北、河南等多地密集召开地方两会。作为“十五五”规划开局的关键节点，各地通过政府工作报告锚定未来五年发展方向，明确2026年经济增长预期目标与重点工作任务。

记者梳理发现，各地部署均紧扣经济高质量发展这一主线，聚焦扩大有效需求、构建现代化产业体系、深化改革优化营商环境、推进区域协同发展四大核心领域精准发力，“服务消费潜力”“科技成果转化应用”“新兴支柱产业”等成为政府工作报告中的高频关键词，为2026年经济社会发展勾勒出清晰的“路线图”与“施工图”。

在科技创新领域，多地聚焦成果转化与技术突破。图为江苏南京一家医疗科技有限公司的工作人员研发手术机器人。　（图片由CNSPHOTO提供）

设定增长目标 明确重要抓手

落实中央经济工作会议“坚持内需主导，建设强大国内市场”部署，各地两会纷纷出台扩大有效需求的具体举措，推动消费升级与有效投资双向发力。国家发展改革委副主任王昌林表示，当前我国经济运行存在供强需弱问题，供给已进入从“有没有”到“好不好”的阶段。下一步，宏观政策的发力点将放在做强国内大循环上，重点适应需求升级的趋势。

在经济增长目标设定上，多地结合实际明确预期。其中，天津为4.5%，广东为4.5%至5%，北京、河南均为5%左右，河北为5%以上，浙江为5%至5.5%。

在消费端，各地政策精准滴灌，聚焦服务消费潜力释放与新增长点培育，落实好即将推动实施的服务业扩能提质行动的要求。

比如，北京明确将加大对教育、健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点；天津提出丰富养老、托幼、健康、家政等连锁化规模化服务供给，更好满足家居类、信息文化服务类等多样性改善需求。

在投资端，多地以重大项目为抓手，兼顾民生补短板与产业升级。比如，云南将2026年确定为“项目攻坚年”，产业投资占比连续3年保持在50%以上，产业民间投资占比超过65%，投资增长实现从以交通、房地产投资拉动为主转变为产业投资拉动为主，从主要靠政府投资带动转变为政府与民间投资双轮驱动的“两个转变”。

作为扩内需的重要抓手，多地通过城市更新释放消费潜力。比如，北京计划推进城市更新条例实施，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上，持续推进城中村改造。

苏商银行特约研究员付一夫认为，各地普遍将“扩大有效需求”置于工作首位，这切中了当前经济复苏的关键。通过刺激消费、优化投资结构来夯实增长基础，显示出政策从供给端刺激转向供需协同发力的务实取向。这不仅是短期稳增长的需要，更是培育内生动能的长远考量。

聚焦科创赋能 构建核心路径

业内人士认为，强化科技创新支撑引领，推动新兴产业壮大与未来产业布局，成为各地构建现代化产业体系的核心路径，凸显以新质生产力引领产业升级的决心。中央经济工作会议已将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为2026年重点经济工作。在多地政府工作报告中，“科技成果转化应用”“人工智能”“新兴支柱产业”等关键词高频出现，彰显各地抢占科技竞争主动权的决心。

在科技创新领域，多地聚焦成果转化与技术突破。其中，广东着眼打造具有全球影响力的产业科技创新中心，提出大力推进新技术、新产品、新业态、新模式创新应用，完善首台套首批次首版次应用支持政策；北京计划投入超15亿元支持集成电路、数字经济等10余个高精尖产业，并梯度建设中试平台以加速成果转化。

值得一提的是，人工智能推广应用成为各地产业布局重点，2026年更成为“人工智能+”深度赋能实体经济的关键之年。其中，浙江省政府工作报告提及“阿里千问、DeepSeek等通用模型性能全球领先”，提出推动人工智能场景资源开放和大规模应用，明确人工智能核心产业营收增长20%以上。广东强调加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用。

同时，新兴产业与未来产业布局同步提速，助力破解核心技术“卡脖子”难题。浙江提出着力打造新兴支柱产业，支持新材料、新能源、集成电路、航空航天、低空经济、生物医药、视觉健康等新兴产业集群发展，针对人形机器人、脑机接口等前沿领域，实施“一链一策”精准扶持新增未来产业先导区10个，加快形成新质生产力最活跃的先导力量。广东明确加快新兴产业发展壮大和未来产业成形成势。做大做强新能源、新材料、智能网联汽车、智能机器人、医药和医疗器械、航空航天、集成电路、低空经济、生物制造等新兴产业，培育更多新兴支柱产业。

“构建现代化产业体系成为共同抓手，尤其强调‘壮大实体经济’，这意味着地方竞争正从传统的政策优惠比拼，转向产业链完整性、科技创新与先进制造业的角逐。因地制宜发展新质生产力，将是各地培育新动能的核心路径。”付一夫对记者表示。

强化协同联动 区域创新发展

我国创新集群已具备强劲基础竞争力。而2026年各地两会的部署正立足这一优势，推动创新集群能级再提升，为区域协同发展注入更强动力。

作为创新集群核心承载区，北京、广东、上海充分发挥引领辐射作用，以年度部署巩固提升优势地位。北京作为京津冀科创中心核心引擎，在2026年政府工作报告中明确，聚力创新策源，提升国际科技创新中心发展能级，强化产业圈联动，提高科技成果区域内转化效率，壮大智能网联新能源汽车等先进制造业集群；广东提出，加快建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心，打造世界级科技创新策源地，进一步凝聚创新集群发展合力；上海聚焦长三角G60科创走廊策源地建设，2026年落实专项措施，加强应用性基础研究和关键共性技术协同攻关，支持企业联合产学研力量组建创新联合体，建设开放协同的高能级科创平台，同时加快打造先进制造业集群、战略性新兴产业集群，培育6G等未来产业集聚区，推动创新资源跨区域开放共享。

在区域创新发展方面，一些地方的周边省市积极精准承接、进行特色赋能。比如，天津明确，积极共建北京（京津冀）国际科技创新中心，畅通研发平台合作通道，推进科研资源共享，在人工智能、合成生物等特色领域发力突破；河北明确，积极参与北京（京津冀）国际科技创新中心建设，实施京津冀协同创新专项，打造京津科技成果中试首选地；浙江依托长三角一体化优势，明确要推动杭州城西科创大走廊提能升级，高质量共建杭州湾科技创新带、G60科创走廊，积极承担国家重大科技任务，更好参与全球科技竞争与合作。

付一夫认为，区域协同发展的强化，展现出发展观念从单体竞争向集群联动转变。通过融入国家重大区域战略、优化内部功能布局，旨在提升资源配置效率，形成优势互补的高质量发展格局。

“从总体来看，各地政府工作报告均将‘经济高质量发展’置于核心地位。”付一夫表示，从部署重点来看，地方发展思路呈现出高度协同性与战略深化特征，反映出对当前经济挑战与机遇的精准把握。各地在贯彻中央统一部署的同时，更注重结合自身禀赋探索差异化发展路径，这有助于引导预期，为全国经济持续回升向好注入多层次、结构性的动力。

深化改革攻坚 优化营商环境

多地2026年“新年第一会”聚焦营商环境与经营主体发展，推出一系列系统性、精准化的政策，传递出“拼经济、促发展”的强烈信号。

具体来看，上海连续9年将优化营商环境作为开年首会主题，2026年发布优化营商环境“9.0版”方案，在打造高效便捷的政务服务环境、公平公正的市场竞争环境、友好适配的产业生态环境、多元协同的社会共治环境四个方面，安排共26条任务举措，推动营商环境建设再上新台阶；又如贵州明确，全力优化营商环境，完善机制及时解决困难问题，切实维护企业合法权益，强化财政金融支持，下大力气降低生产经营成本，让经营主体感受到实实在在变化；再如福建围绕破除市场壁垒、解决拖欠企业账款问题等五大着力点综合施策，进一步优化营商环境。

在培育壮大经营主体方面，各地强化政策支持与精准服务。比如，贵州明确，要全力支持民营企业加快发展，着力推动国有企业做强做优做大，大力培育规上（限上）企业，实施企业上市培育行动，支持引导企业进一步强化科技创新，让各类经营主体协同融通、竞相发展。同时，各地同样注重风险防范。其中，吉林明确，要用好用足各类财政资源，加快化债方案推进实施，妥善化解存量债务，严防新增债务风险，坚决打好化债工作攻坚战、持久战。

从消费升级到科创突破，从区域协同到营商环境优化，各地正以差异化路径推动经济高质量发展。“‘深化改革与优化环境’被持续强调，表明地方政府深刻认识到，制度型开放与市场化法治化营商环境，是吸引高端要素、提升竞争力的根本。通过降低制度性交易成本来激发主体活力，已成为普遍共识。”付一夫说。