中国商报（记者 马文博）近日，国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（以下简称通知）。通知明确，国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体平等享受对本国产品的政府采购支持政策。

业内人士认为，新规是我国完善政府采购制度、推动高质量发展的重要一步，有望为经济发展注入新动力。

明确本国产品标准

按照《中华人民共和国政府采购法》有关规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位、团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程、服务的行为。

财政部有关负责人表示，在政府采购中实施本国产品政策是世界主要经济体的通行做法。借鉴国际经验，制定出台通知，是细化落实《中华人民共和国政府采购法》的要求，是完善政府采购制度的重要举措，也是落实政府采购领域外资企业国民待遇的务实行动。

通知明确，政府采购中的本国产品标准主要包括以下三方面内容，即在中国境内生产，中国境内生产的组件成本占比要求，特定产品的关键组件、关键工序要求。通知规定，产品应当在中华人民共和国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变；在中国境内生产的组件成本占产品总成本的比重应当达到规定比例；对特定产品，在符合上述两项条件的基础上，还应当符合财政部会同有关行业主管部门确定的其关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成等要求。　

此外，在政府采购活动中对本国产品给予价格评审优惠支持政策，即对于既有本国产品又有非本国产品参与竞争的政府采购活动，对本国产品的报价给予20%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。

财政部有关负责人表示，通知的出台对加快构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，保障各类经营主体平等参与政府采购活动，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境具有重要意义。　

平等对待经营主体

通知明确，国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体平等享受对本国产品的政府采购支持政策。

根据通知，采购人、采购代理机构在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，要对各类经营主体一视同仁、平等对待，切实保障各类经营主体公平竞争。

“政府采购政策的公平性和透明度至关重要。”新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅对记者表示，通知明确在政府采购中实施公平政策，向世界传递了一个积极信号：中国将继续以实际行动扩大高水平对外开放，欢迎各国企业参与中国市场的公平竞争。这将有助于提升中国在国际经济舞台上的形象和影响力，增强其他国家与中国开展经济合作的意愿。

通知要求，各地区、各部门要加强统筹协调，不得出台违反本通知规定的政策措施，在政府采购活动中不得指定品牌或者限制品牌注册地、所有者，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别以及其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。　

苏商银行特约研究员付一夫对记者表示，通知强调不得以所有制形式、股权结构等条件对供应商实行差别待遇，这体现了政策的包容性和中性原则，将进一步提升政府采购的透明度和公信力，增强国内外投资者对中国市场的信心。

“对于企业而言，新规的出台无疑带来了极大的发展机遇。”袁帅认为，规定将激励民营企业加大研发投入，提升核心竞争力，实现转型升级。对于外资企业，稳定的政策预期和公平的竞争环境将增强它们在中国市场长期发展的信心。对于国有企业而言，这也将促使它们不断改革创新，提高运营效率，以应对激烈的市场竞争。

付一夫表示，新规是我国完善政府采购制度、推动高质量发展的重要一步，有助于营造更加公正的市场环境，为经济发展注入新动力。

分类施策稳妥推进

我国产业门类较多，制定各类产品在中国境内生产组件成本占比技术复杂、专业性强，需要一定的周期。通知明确，在政府采购中实施本国产品标准及相关政策将分类施策、稳妥推进。

通知施行之日起5年内，财政部会同工业和信息化部等部门，分产品确定在中国境内生产的组件成本占比，以及对特定产品关键组件、关键工序的相关要求，并根据不同行业发展情况，设置3年至5年的过渡期，逐步建立健全政府采购中本国产品标准体系和动态调整机制。

通知还提出，我国缔结或者共同参加的条约、协定对政府采购中本国产品政策另有规定的，按照有关条约、协定执行。中国社科院美国研究所副所长徐奇渊认为，这表明新政策充分尊重高标准的国际经贸规则。未来，如果中国加入了这些国际经贸规则，则应遵守新的国际经贸规则。这一条款充分体现了中国对外开放、拥抱世界的积极态度。

“政策既展现了推动市场公平化的意图，也为后续执行留出了调整空间。”财经评论员张雪峰表示，其实际影响将取决于具体实施细则、监管力度以及各地方和部门的落实程度，未来走向仍有待进一步观察。

中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜对记者表示，为了确保新规有效实施，各地区和部门应加强宣传和培训，提高对政策的理解和执行能力。同时，应加强监督检查，对违反通知规定的行为进行严肃处理。此外，还应不断完善政府采购制度，适应市场经济的发展需要。