文|肖纯 文章来源|城市进化论

日前，中国主要城市上半年GDP相继公布。

7月25日，青岛公布了2025年上半年经济数据，上半年全市生产总值8587.33亿元，按不变价格计算，同比增长5.3%。虽然GDP总量落后于天津，但差距进一步缩窄，仅相差119亿，距离“北方第二城”越来越近。

早在三年前，山东发布首个全局性、战略性三年规划——《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)》，青岛领到“强龙头”任务，重头戏之一就是要在2025年，实现经济总量在全国主要城市中进位争先。

从全国城市排名来看，青岛的主要对手有宁波和天津。其中，青岛与宁波同为副省级城市、计划单列市、沿海开放城市，经常被拿来比较。青岛与天津则同处于北方沿海，青岛甩开郑州稳居“北方第三城”之后，也在努力缩小与天津的差距。

三年之期渐近，青岛能否脱颖而出、进位成功？

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三城相争

先青岛一步，宁波和天津已发布经济半年报。

其中，宁波上半年GDP8861.0亿元，增速5.1%；天津上半年GDP8706.60亿元，增速5.3%。

目前看来，宁波、天津、青岛三座城市的GDP排序没有变化，增速差距也是毫厘之间。但青岛与天津上半年总量差距，已缩小到119亿元，较去年同期收窄了约100亿元；与宁波的差距则略有扩大。

如果把时间拉长，青岛并非一直在追赶。2008年，作为奥运会分会场的青岛，当年GDP来到全国第9的历史高位，明显高于宁波。

从2011年开始，成都、武汉率先发力，一举超越了青岛。此后，青岛在与杭州、南京、无锡、宁波的贴身缠斗中，均以失败告终，导致全国排名一再下滑。近年除了反超无锡，青岛排名没能更进一步。

青岛要“重拾荣光”，这不仅关乎一座城市的荣誉。作为山东经济的“龙头”，青岛还背负着全省的期许。

2023年初，山东发布首个全局性、战略性三年规划——《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)》。该计划不仅将青岛定位为“强龙头”，更提出到2025年，青岛经济总量在全国主要城市中实现位次前移。

随着任务期限的临近，青岛正加速冲刺，奋力追赶前面的宁波和天津。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，在城市能级、经济基础等先发优势方面，天津其实是最好的，青岛其次，宁波最后，但目前的发展势头却是完全反过来的。

直到2016年，三座城市GDP排位还是天津、青岛、宁波，但宁波分别于2017年、2024年超过了青岛和天津，目前正在向全国GDP十强的位次努力。

“相比追赶天津，青岛更应该积极对标宁波”，曾刚表示，在营商环境、民营经济活跃度等方面，青岛与宁波存在较大差距。在他看来，未来的城市竞争是都市圈、城市群的整体竞争，也是一座城市与周边城市构成产业集群的竞争。从这个角度，宁波所在的浙江和长三角，优势明显。

宏观指标之外，在一般公共预算收入等更能体现经济发展效益的指标方面，青岛与宁波的差距更大。2024年，宁波、青岛一般公共预算收入分别为1790.5亿元、1339.3亿元；财政收入分别为1434.2亿元、937.8亿元。

曾刚认为，这意味着宁波有更大的空间、更充盈的财政，进行新兴产业布局和企业的转型升级。

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“单科”优势

一个普遍共识是，眼下的城市竞争，工业是相当关键的胜负手。

对那些增速高的城市，工业表现的强势可以在很大程度上成为经济增长的关键支撑。

青岛是中国最早开启工业化的城市之一，培育出了海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛等“五朵金花”。天津同样是中国近现代工业的重要发祥地，拥有联合国产业分类中全部41个工业大类中的39个，是北方工业门类最齐全的城市之一。

彼时全球呈现出工业经济向服务性经济转型的大趋势，中国城市也不例外。

但相比宁波二产从2010年占比55.4%，降至2024年占比43.4%。另外两座城市二产占比的下降曲线相对陡峭。

青岛二产占比从2010年的46.4%，下降至2024年的34.2%；天津则从2010年的53.1%，下降至2024年的34.5%。

曾刚表示，从全球来看，适当缩减第二产业，发展第三产业，的确有利于城市的产业升级。但制造业对城市仍然重要。上海、杭州承载了长三角大量的服务业功能，宁波、苏州等城市深耕制造业，依旧取得了亮眼的成绩。

近些年，三座城市经济实力的此消彼长，很大程度上是因为制造业的差距。

狠抓制造业，早在2023年，青岛印发《青岛市先进制造业强市行动计划（2023—2025年）》，提出到2025年，制造业增加值占全市生产总值比重力争达到29%左右，支撑工业增加值占全市生产总值比重达到30%左右。

眼下，青岛制造正在强势“回春”——去年上半年，青岛拿下5.8%的经济增速，跑赢宁波、天津，其中规上工业增速达9.8%。今年上半年，优势继续保持，青岛5.3%的经济增速与天津持平，领先宁波0.2个百分点，其中规上工业增速达7.7%，高于宁波2个百分点、天津2.6个百分点。

回顾经济史，每一个时代的风口都会催生出几件世界性的耐用消费品，这些产品是当时社会大众生活场景中最先进的生产力代表。青岛曾凭借空调、电视机、冰箱、洗衣机等打响“青岛制造”的招牌，但也在后续转型过程中，被诟病“产业结构老化”，“传统产业比重太大，引领性创新产业太少。”

抢占先进制造业制高点，以今年上半年的数据来看，青岛装备制造业同比增长13.5%，占规模以上工业增加值比重为55.9%，比上年同期提高4.2个百分点。高技术制造业增加值同比增长8.6%。

分产品看，新能源汽车、虚拟现实设备、多晶硅、工业机器人产品产量同比分别增长4.9倍、2.5倍、38.4%、20.9%。

根据去年印发的《青岛市新能源汽车产业高质量发展行动计划（2024—2025年）》，青岛曾提出“到2025年，力争整车产量达到40万辆”的目标。最新的数据显示，今年前5个月，青岛累计汽车产量38.42万辆，同比增长41.5%，已远超过去年全年产量。

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服务“向实”

从占比来看，服务业依然占据青岛经济的大半壁江山。

青岛统计局数据显示，上半年，全市服务业增加值占生产总值比重为64.6%，比上年同期提高0.5个百分点，对经济增长的贡献率为62.7%。

其中，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业增加值分别增长6.3%、5.9%。1—5月份，全市规模以上服务业企业营业收入同比增长4.0%。其中，互联网和相关服务、科技推广和应用服务业、商务服务业分别增长36.4%、27.0%、20.2%。

在曾刚看来，服务业与制造业并不是相互隔绝的关系，而是应该“拉通”，实现相互赋能。为了将服务业与制造业“合为一盘棋”，青岛锚定的方向是将生产性服务业摆在了产业布局的重要位置。

所谓“生产性服务业”是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。

早在2024年，青岛服务业增加值首次突破万亿元，达到10495.5亿元。彼时的数据显示，青岛全年服务业增加值占生产总值比重62.8%，对经济增长的贡献率为56.0%。生产性服务业增加值达到5921亿元，对服务业增长贡献率为74.2%。

一组国际上普遍认同的、用来衡量城市和区域经济发展水平的指标，即服务业增加值占GDP比重达到70%，生产性服务业占服务业增加值比重达到70%。在2025年市政府工作报告中，青岛明确提出，要“在升级发展现代服务业上聚力攻坚求实效”“实施现代服务业提升行动”。

不只是青岛，杭州、苏州、宁波等地也将生产性服务业摆在了更重要的位置上。默契背后是一组乘数效应：据青岛当地媒体报道，将生产型服务业发展程度提高1%，制造业效率可以提升39.6%。

就在6月，青岛市委书记曾赞荣在调研督导现代服务业发展工作时指出，要聚焦生产性服务业等重点领域和关键环节，加快推动产业向价值链高端延伸。

按照青岛的规划，力争到2025年，全市生产性服务业增加值达到6800亿元，年均增速超过7%，占服务业增加值比重达到62%左右，打造全国具有影响力的生产性服务业标杆城市。