只有打通收储堵点，才能发挥专项债作用 2025首批专项债土地收储开启 地方收储专项债意义
本文来源：时代周报 作者：迟雨
媒体报道，今年以来，地方新增专项债正加速投向房地产。数据显示，今年4月全国地方政府新增发行的1763亿元专项债中，明确主要投向房地产规模为336亿元，环比3月份增加了30%。其中，土储类新增专项债同样快速审批。4月土储类专项债规模达到210亿元，累计发行517亿元。
近年来，我国房地产市场进入深度调整期，土地出让收入锐减，地方政府财政压力加大。
在此背景下，地方政府专项债收储闲置土地政策的启动，旨在盘活存量土地资源、优化土地市场结构，并推动房地产市场止跌回稳。
媒体披露的数据充分显示，专项债收储存量闲置土地已取得初步进展。
但各方信息也在提醒，在具体推进过程中仍面临问题。
一是收购标准不明确，定价机制模糊。
目前，各地在收储闲置土地时缺乏统一的定价标准，部分地方政府倾向于按市场评估价或土地成本价“就低”确定收购价格，导致房企接受度不高。
二是收购主体单一，导致市场化参与不足。
当前土地收储主要依赖地方政府和城投平台，市场化机构参与度较低。由于城投公司自身债务压力较大，且缺乏专业开发能力，难以高效盘活收储土地。而民营企业因地块债权关系复杂，往往难以符合收储条件，导致市场活力不足。
三是资金平衡难度大，偿债机制待完善。
专项债资金需以土地未来收益作为偿债来源，但当前房地产市场仍处于调整期，土地出让收益存在不确定性。部分城市收储土地后，因市场消化能力有限，难以实现资金闭环，增加了地方政府债务风险。
为充分发挥专项债收储政策的效能，优化政策设计是当务之急。
首先需要明确收购标准，建立科学合理的定价机制。地方政府应根据土地的市场价值、开发潜力以及企业的实际成本，综合考虑确定收购价格。
其次，应简化收储程序，提高行政效率，减少不必要的审批环节，并鼓励多元化的收购主体参与，引入社会资本，拓宽资金来源，加快项目落地。
资金平衡问题则需要通过优化资金使用结构来解决。地方政府应合理规划专项债的使用，确保资金的高效利用。同时，可以通过与金融机构合作，创新融资工具，如利用资产证券化等方式，提高资金流动性，增强资金平衡能力。
此外，中央政府可以考虑给予一定的政策支持，如提供贴息贷款或增加专项债额度，以缓解地方政府的资金压力。
还应加强对专项债使用情况的监管和评估，确保资金使用的透明度和效率。既要通过建立完善的监督和评估机制，以便及时发现和解决问题，防止资金滥用和浪费，也要注意加强对市场动态的监测，根据市场变化适时调整政策，确保专项债政策的有效性和针对性。
加快专项债收储闲置土地，不仅是推动房地产市场平稳健康发展的重要举措，也是优化土地资源配置、促进地方经济可持续发展的必然要求。
只要打通堵点，把市场活力激发出来，就能充分发挥专项债在土地收储中的作用，为房地产市场的止跌回稳和新模式构建提供有力支撑。
（作者系特约评论员）