4月25日，国务院发布关于金融企业国有资产管理情况专项报告审议意见的研究处理情况和整改问责情况的报告。报告介绍了相关部门完善工作的思路和措施，包括优化国有金融资本功能定位和战略布局、完善国有金融资本管理体制机制、推动金融国资国企提质增效、提高金融服务实体经济能力水平、强化国有金融资产风险防控等五大方面。

其中，针对银行业机构“一枝独大”等问题，适时合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，实施政策性银行业务改革；为明确不同国有金融资本出资人职责，报告提到了加快出台国有金融资本管理条例、做好市场经营类机构划转工作等；围绕金融国资国企提质增效，报告提到了集中力量打造金融业“国家队”，以及积极支持国有大行发行总损失吸收能力（TLAC）债券、允许险企发永续债等。

此外，对于金融服务实体经济，报告提到了国有金融企业“头雁”作用、做好五篇大文章、加强信贷均衡投放、发挥财政资金撬动作用、加大对民营经济和中小微企业的政策支持力度，以及发挥险企市场稳定器作用等。在风险防控方面，报告重点强调了国有金融企业对地方债风险化解的支持，提到了国有企业管理人员处分条例的研究起草等。

调整国有金融资本行业比重，打造金融业“国家队”

报告系财政部、中国人民银行、审计署、金融监管总局、中国证监会等部门和单位对照十四届全国人大常委会第六次会议对《国务院关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》审议意见，逐一分解细化，研究提出完善工作的思路和措施。

此前4月23日第十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，受国务院委托，财政部副部长廖岷作了这项报告。

报告显示，审议意见提出了银行业机构“一枝独大”、政策性金融功能近年来有所弱化等问题。对此，财政部、金融管理部门推动进一步优化国有金融资本布局，合理调整国有金融资本在金融各行业的比重，深化政策性金融机构改革，加大政策性金融供给，推动国有金融企业差异化发展。

报告对此列出了三方面举措：一是加快推进国有金融资本布局优化和结构调整；二是持续强化政策性金融职能定位和加大供给力度；三是着力推动中央和地方国有金融企业差异化发展。

具体来看，包括研究完善国有金融资本布局，有效发挥国有金融资本在金融领域的主导作用。同时，深入研究通过资本补充、利润转增等方式，按照“有进有退、合理流动”的原则，适时合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重。

对于政策性金融，报告提到，明确政策性金融应聚焦服务国家战略，主要做商业性金融干不了、干不好的业务。实施政策性银行业务改革，推动其聚焦主责主业、严控商业性业务。研究完善政策性金融机构考核评价机制，并通过完善公司治理，引导政策性金融机构加强对国家重大战略、重点领域和薄弱环节的支持。

央地国有金融企业如何差异化发展？报告提到，支持中央金融企业进一步做强做优，强化对国家重大战略、科技创新、绿色低碳的金融支持；针对地方国有金融企业，报告提到了推动专注主业、特色化经营、增强服务实体经济和抵御风险能力等。

报告还强调了农信系统改革，包括坚持支农支小定位，“一省一策”推进农村金融机构改革，推动海南、四川农村信用社改革方案落地实施。

审议意见还提出了我国金融业规模巨大，但竞争力有待增强等问题。对此，财政部、金融管理部门主动作为，持续发力，推动金融国资国企高质量发展，带动提高金融行业整体运行效率。

首先，集中力量打造金融业“国家队”。报告提到的举措包括，研究起草加强国有金融资本管理行动方案，推进国有大型金融企业对标世界一流金融企业；研究制定推进保险业等高质量发展的指导意见，推进非银行金融机构规范发展；推动头部证券公司做强做优，支持上海、深圳证券交易所建设世界一流交易所。

其次，完善利润分配和资本补充机制。增强内源资本补充能力方面，结合不同行业、不同类型金融企业发展需求，研究优化国有金融企业利润分配、增加资本补充机制，完善国有金融企业上交收益比例分类分档规则。

在拓宽外源资本补充渠道方面，报告提到了积极支持国有大行发行TLAC债券，允许保险公司在银行间债券市场发行无固定期限债券补充资本等。

加强信贷均衡投放，发挥财政资金撬动作用

在金融服务实体经济方面，审议意见提出的问题包括国有金融企业支持民营企业特别是小微企业意愿不强、力度不够等。报告称，财政部、金融管理部门积极采取各种措施，引导国有金融企业主动担当作为，发挥“头雁”作用。

具体来看，报告提到，在推动国有金融企业更好服务实体经济方面，引导国有金融企业积极主动作为，充实完善企业中长期规划，做好“五篇大文章”。同时，持续完善分行业的绩效评价制度体系，加强国有商业保险公司效益指标长周期考核，引导其更好发挥中长期资金的市场稳定器和经济发展助推器作用。引导交易所、市场经营机构树牢服务实体经济理念，鼓励更多资金流向实体经济。

针对国有大型银行信贷投放，报告提到了加强窗口指导，引导国有商业银行着力加强信贷均衡投放。

报告还强调了财政资金的撬动作用，具体举措包括修订出台普惠金融发展专项资金管理办法，通过提高创业担保贷款额度上限、放宽小微企业贷款申请条件、引入政府性融资担保增信等措施，加大财政支持创业就业力度。

如何加大对民营经济和中小微企业的政策支持力度？报告提到了去年印发的关于强化金融支持举措、助力民营经济发展壮大的通知，以及持续开展中小微企业金融服务能力提升工程，开展商业银行小微企业金融服务监管评价工作，加快建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制等举措。

针对审议意见提出的部分国有金融企业风险管控制度不完善、执行不严格、存在违规展业等问题，财政部、金融管理部门多措并举，推动完善制度机制，不断压实国有金融企业风险防控主体责任。

具体来看，在加强国有金融企业风险防控方面，报告提到多项举措，其中包括指导国有金融企业严格按照市场化、法治化原则，积极稳妥、有力有序有效支持地方债务风险化解，严防次生风险；在完善管理机制方面，报告提到了国有企业管理人员处分条例的研究起草，以及健全央行金融机构评级、风险监测预警体系，建立银行非现场监测预警机制，研究修订证券公司风险控制指标计算标准规定等。