广东新规出台，探索解决这一用地使用权难题
南都讯 记者马辉 实习生刘晓雪 近日，广东省政府官网公布了《广东省国有建设用地使用权交易市场管理规定》（下称《规定》）。《规定》旨在加强广东省国有建设用地使用权交易市场管理，规范国有建设用地使用权交易行为，提高土地资源的市场化配置水平，自2024年1月1日起施行。
《规定》共24条，明确国有建设用地使用权交易市场分为一级市场和二级市场，交易形式包括招标、拍卖、挂牌和协议等。采用招标、拍卖、挂牌形式交易的，应当优先采取网上交易。
南都记者注意到，《规定》表示，买卖以出让方式取得的国有建设用地使用权，属于房屋建设工程用地且完成开发投资总额不足25%的，可以依法办理不动产转移预告登记；待投资开发达到转让条件时，再依法办理不动产转移登记手续。
据了解，我国法律对国有建设用地使用权的转让有严格的限制。《城市房地产管理法》第三十九条规定，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。
此前媒体报道，《城市房地产管理法》的上述规定是为避免开发商炒卖地皮，但现实中一些房企因资金问题无力开发，却又受上述条件限制无法转让土地使用权，导致土地资源闲置、浪费。
2020年，广西自然资源部门拟定《广西壮族自治区建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易规则（试行）》，提出类似情形的土地可通过“交易鉴证”方式，由交易机构鉴证交易，待买受人继续投资达到法定要求后，再办理不动产转移登记。
2022年，广东省深圳市规划和自然资源局印发《深圳市工业用地使用权转让暂行办法》，探索实行预告登记转让制度。即，未完成开发投资总额25%的工业用地，按照“先投入后转让”的原则，允许转让双方签订工业用地使用权转让合同后，依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。