尽快出台单用途预付资金管理条例
● 本报记者 彭扬
预付式消费对促进消费、发展经济具有积极作用，但也可能带来经营者侵占预付资金等问题。对此，全国政协委员、人民银行杭州中心支行党委书记、行长殷兴山日前建议，尽快出台单用途预付资金管理条例。
他建议确定经营者的准入条件以及相关权利、义务，明确相关部门监管职责，建立资金安全保障等机制，加大违规行为惩处力度，提高预付资金管理法律效力层级，全面消除预付资金监管盲区。
殷兴山建议，建立由市场监管部门牵头，商务、教育、住建、体育等行业主管部门参与，以及司法、金融等部门配合的单用途预付资金监管机制。
对于规范单用途预付资金收取行为，殷兴山提出，建立统一的备案信息公示平台，要求经营者在预收资金前先行向行业主管部门备案，并对外公示。对经备案、公示的预付资金项目依法予以保护。同时，严格规范经营者日常经营行为，要求收取预付资金时依法签订合同，并出具发票或收款凭证；建立资金规模与经营规模匹配机制；建立预付式消费“冷静期”，允许一定时间内无理由退款，并规范经营者退款行为。
对于建立预付资金安全保障机制，殷兴山建议，建立预付资金银行托管机制，要求经营者在注册地银行开立唯一专用账户，将资金全额存入该专户进行托管，禁止通过经营者个人账户、行业协会账户等非托管账户收缴资金。建立预付资金拨付与消费同进度机制，确保资金不被违规挪用。建立风险监测平台，对资金异常交易行为实施监测、预警、监管。探索建立预付资金保险机制，一旦出现资金风险，由保险公司向消费者进行赔付。
此外，为更好发挥政府性融资担保体系作用，殷兴山建议，加大对小微融资担保的考核引导。一方面，从目标导向入手，依托融资性担保业务监管部际联席会议工作机制，研究制定“十四五”政府性融资担保发展规划；另一方面，从机构考核入手，在防范道德风险的前提下，落实好尽职免责机制，把考核评价标准统一到支持小微企业工作上来。