修订商业银行法 适当放宽商业银行对外投资限制
● 本报记者 彭扬
“随着金融业持续发展和金融体制改革不断深化，金融监管理念和方式发生了重大转变，现行商业银行法已经滞后于商业银行业务发展的客观需要。”全国人大代表、人民银行天津分行原行长周振海日前表示，有必要立足金融实践，与时俱进，修订商业银行法，为建立现代化的商业银行治理和监管体系提供制度保障。
周振海带来了多方面建议，如完善立法调整范围，丰富商业银行类别。他建议，进一步扩充商业银行的定义，明确村镇银行、社区银行、互联网银行等商业银行的法律地位，并为新的银行类型预留制度空间；明确将政策性银行、农村信用合作社、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等办理商业银行业务的金融机构，统一纳入商业银行法调整范围，体现功能监管原则；完善外资银行、中外合资银行、外国银行分行相关规定，进一步扩大金融对外开放，促进市场公平竞争。
在监管方面，周振海建议，明确分类监管理念，建立差异化监管机制。进一步规范商业银行市场准入，实行分类持牌制度，促进银行业结构性调整。在分类持牌制度基础上，按照功能定位、资产规模、业务复杂程度、系统重要性、管理能力、风险控制等方面，综合设计银行分类标准，在规范市场准入条件下，根据分类监管原则，对不同银行业金融机构设置不同的准入标准、业务范围和差别化监管要求，建立科学动态的市场化分类监管制度，促进银行业差异化、特色化发展。
在完善业务范围和经营规则方面，周振海建议，尊重商业银行自主经营权和市场主体地位，减少行政审批和行政约束，提升金融服务实体经济能力；根据利率改革实践，修改利率规定，允许双方根据市场机制自主约定存贷款利率。进一步拓宽商业银行业务范围，增加理财业务、资管业务、同业业务、投资银行业务等相关规定，同时充分考虑数字经济发展需要，贯彻落实绿色金融发展理念，建议为金融科技产品、绿色金融产品服务预留前瞻性制度安排。
周振海还建议，适当放宽商业银行对外投资的限制，考虑取消商业银行投资非银行金融机构的限制，允许有条件的银行以参股、控股等模式开展综合经营。同时，通过立法确立综合经营监管机制，明确商业银行对外投资的条件、风险隔离以及并表监管等问题。